2017年4月全国高等教育自学考试《行政法学》试题（网友回忆版）真题大全 www.zhenti123.com

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2017年4月全国高等教育自学考试《行政法学》试题（网友回忆版）

一、单项选择题 (本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。)

1.行政法的调整对象是（　）。

A.平等的民事主体之间的关系

B.行政关系和监督行政关系

C.刑事司法关系

D.企业行政管理关系

答案: B

解析: 每一个部门法都有其特定的调整对象。行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政关系，只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系及监督行政关系。

2.以行政法规范性质为标准，行政法可以划分为（　）。

A.实体行政法与程序行政法

B.一般行政法与特殊行政法

C.行政组织法与行政行为法

D.行政组织法与监督行政行为法

答案: A

解析: 以行政法规范的性质为标准可以将行政法划分为实体行政法与程序行政法。实体行政法是规范当事人在某种法律关系中的存在、地位或资格和权能等实体性权利义务的行政法规范的总称。程序行政法则是规定实施实体性行政法规范所必需的当事人程序性权利义务的行政法规范的总称。

3.下列属于行政合法性原则具体内容的是（　）。

A.行政公开原则

B.行政公正原则

C.法律优先原则

D.比例原则

答案: C

解析: 行政合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同。主要来自大陆法系国家德国、日本的法律保留原则、法律优先原则，近年来，这两项原则已经越来越多地被我国行政法学理论所认可，并吸纳为行政法治原则的基本内容。

4.下列关于行政主体的表述，错误的是（　）。

A.行政主体是国家行政权的所有者

B.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织

C.行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体

D.行政主体是能独立承担法律责任的组织

答案: A

解析: 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体有以下特征：①行政主体是享有国家行政权的组织；②行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；③行政主体是能独立承担法律责任的组织；④行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。A项，行政主体只是国家行政权的享有者和行使者，不是国家行政权的所有者。

5.下列不属于公务员权利的是（　）。

A.身份保障权

B.口头辞职的权利

C.提出批评和建议的权利

D.参加培训的权利

答案: B

解析: 我国《公务员法》第15条规定，公务员享有下列权利：①获得履行职责应当具有的工作条件；②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；③获得工资报酬，享受福利、保险待遇；④参加培训；⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议；⑥提出申诉和控告；⑦申请辞职；⑧法律规定的其他权利。公务员有权“申请辞职”。但由于公务员所处地位和所担任的职务一般都比较重要，因而其辞职权的行使必须按照法定程序进行，应当向任免机关提出书面申请。

6.下列属于具体行政行为的是（　）。

A.行政立法

B.行政指导

C.行政机关制定其他规范性文件的行为

D.行政奖励

答案: D

解析: 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

7.下列情形中属于无效行政行为的是（　）。

A.行政行为存在瑕疵

B.属于行政主体职权，但不是该公务员的职责，由该公务员作出的相应行政行为

C.行政行为具有特别重大的违法情形

D.行政机关单方作出的行政行为

答案: C

解析: 如果行政行为具备下述情形，行政相对人可视之为无效行政行为，有权国家机关可宣布该行为无效：①行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；②行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；③行政主体受胁迫作出的行政行为；④行政行为的实施将导致犯罪；⑤没有可能实施的行政行为。

8.下列不属于行政行为撤销条件的是（　）。

A.行政行为不合法

B.行政行为作出后，行政相对人不受领

C.行政行为不适当

D.行政委托不合法

答案: B

解析: 行政行为的撤销，是指在其具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。行政行为撤销的条件包括：①行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备三个要件，即主体合法、内容合法、程序合法。如果行政委托不合法，属于行政主体不合法，可以撤销。②行政行为不适当。

9.根据《行政法规制定程序条例》，除涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，行政法规可以自公布之日起施行，其他行政法规在公布之日起（　）。

A.10日后施行

B.15日后施行

C.20日后施行

D.30日后施行

答案: D

解析: 《行政法规制定程序条例》第29条规定：“行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行”。

10.下列不属于行政给付内容的是（　）。

A.享受公费医疗

B.给予精神奖励

C.免费入学教育

D.给予社会救济金

答案: B

解析: 行政给付的内容是指行政机关通过行政给付行为赋予被帮助人的权益。其内容一般包括两部分：①物质上的权益，表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如一定数额的社会救济金、物品等。②与物质有关的权益。这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。

11.行政许可程序一般包括（　）四个步骤。

A.申请、审查、调查和决定

B.申请、调查、决定和颁布

C.申请、受理、决定和颁布

D.申请、受理、审查和决定

答案: D

解析: 行政许可程序一般有四个步骤：①申请。行政许可的申请程序因申请人行使自己的申请权而开始。②受理。申请人的申请行为只要符合申请行为的有效构成要件就是合法有效的，并引起行政许可机关的受理义务。③审查。审查程序包括形式性审查和实质性审查；④决定。决定包括当场决定、上级机关决定和限期作出决定。

12.依法有权作出行政许可的机关是（　）。

A.具有法定管理公共事务职能的组织

B.具有法定行政管理权的组织

C.具有法定行政许可权的组织

D.各级人民政府

答案: C

解析: 行政许可的行为主体是行政主体，只有基于法定行政管理职权，行使对行政相对人申请的审核与批准权的行政机关或法律、法规授权的组织，才是行政许可的主体。

13.下列不属于行政许可特别程序的是（　）。

A.招标程序

B.拍卖程序

C.当场决定程序

D.认可程序

答案: C

解析: 实施行政许可行为需要遵守行政许可的一般程序，但是由于行政许可种类较多，除普通许可之外，还涉及特许、认可、核准、登记等不同类型的许可，根据各类不同的行政许可事项，还需要规定一些不同的特别程序。行政许可的特别程序有：①招标程序；②拍卖程序；③认可程序；④登记程序。

14.如果申请行政许可的申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，行政许可应当采取（　）。

A.当场决定程序

B.上级机关决定程序

C.行政机关负责人决定程序

D.限期作出决定程序

答案: A

解析: 行政许可通常有三种决定程序：①当场决定程序；②上级机关决定程序；③限期作出决定程序。其中，如果申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当采取当场决定程序作出书面的行政许可决定。

15.下列选项不属于行政奖励形式的是（　）。

A.晋级

B.颁发烈军属证明

C.记功

D.发给奖金

答案: B

解析: 行政奖励的形式多种多样，不同法律规范针对不同的对象规定了不同的形式，归纳起来主要有：①发给奖金或奖品；②通报表扬；③通令嘉奖；④记功；⑤授予荣誉称号；⑥晋级；⑦晋职。以上奖励形式既可单独适用，也可同时并用，并可发给某种证书、奖章作为证明。

16.身份、能力、事实、法律关系和权利归属行政确认的划分标准是（　）。

A.按照行政确认动因的不同

B.按照行政确认对他种行为的关系的不同

C.按照行政确认对象的不同

D.按照行政确认形成条件的不同

答案: C

解析: 行政确认的种类多，范围广。依据不同的标准可以作出不同的分类。按照行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属的行政确认。这是最重要的分类。

17.下列应该适用行政处罚简易程序的是（　）。

A.对公民处以300元的罚款

B.对公民处以50元的罚款

C.违法事实有待查明

D.对法人或组织处以2000元罚款

答案: B

解析: 行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等过程。适用行政处罚简易程序的条件是：①违法事实确凿；②有法定依据；③较小数额罚款或者警告的行政处罚。所谓较小数额的罚款，是指对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款。

18.王某因传染禽流感而被强制隔离，该行为属于行政强制中的（　）。

A.具体行政行为

B.强制拘留行为

C.对人身的强制措施

D.对人身的强制执行

答案: C

解析: 行政强制措施包括对人身的强制措施和对财产的强制措施。对人身自由的强制措施主要有以下几种：强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行等。

19.冻结属于（　）。

A.行政强制措施

B.行政处罚

C.行政给付

D.行政强制执行

答案: A

解析: 行政强制措施包括对人身的强制措施和对财产的强制措施。对财产的强制措施主要有：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强行拆除、强制销毁、强制检定、强制许可、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

20.为了推进中小企业的发展，行政机关为其提供官方的市场分析数据，这种行政行为属于（　）。

A.行政强制

B.行政指导

C.行政命令

D.行政规划

答案: B

解析: 行政指导以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导。促进性行政指导，是指行政主体为了促使行政相对人的行为合法化、合理化而给予的行政指导。为了推进中小企业的发展，为其提供官方市场分析数据属于行政指导。

21.下列属于行政主体承担行政责任具体方式的是（　）。

A.行政补偿

B.行政救济

C.引咎辞职

D.通报批评

答案: D

解析: 行政责任的承担方式是违反行政法律规范所规定义务而引起的法律后果的具体表现形态。行政主体承担行政责任的具体方式有：①通报批评；②赔礼道歉、承认错误；③恢复名誉、消除影响；④返还权益；⑤恢复原状；⑥停止违法行为；⑦履行职务；⑧撤销违法的行政行为；⑨纠正不当的行政行为；⑩行政赔偿。

22.下列属于行政复议参加人的是（　）。

A.行政复议第三人

B.作出行政行为的行政机关的负责人

C.作出行政行为的公务员

D.行政复议申请人家属

答案: A

解析: 行政复议是国家行政机关的一种具体行政行为。行政复议参加人包括当事人（申请人、被申请人）、第三人和复议代理人。

23.除法律另有规定之外，行政复议机关应当自受理案件之日起作出复议决定的期限是（　）。

A.30日

B.60日

C.90日

D.120日

答案: B

解析: 《行政复议法》第31条第1款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

24.我国国家审判机关是（　）。

A.行政机关

B.人民政府

C.人民检察院

D.人民法院

答案: D

解析: 根据我国《宪法》的规定，人民法院是我国的审判机关。人民法院依法独立行使审判权，是我国民事、刑事和行政诉讼共有的一项极为重要的原则，更是一项宪法原则。

25.依据《行政诉讼法》规定，下列由基层人民法院管辖的第一审行政案件是（　）。

A.对教育部的行政行为提起诉讼的案件

B.对省卫生厅的具体行政行为提起诉讼的案件

C.确认发明专利的案件、海关处理的案件

D.对某县政府作出的行政行为提起诉讼的案件

答案: B

解析: 《行政诉讼法》第14条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第15条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：①对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；②海关处理的案件；③本辖区内重大、复杂的案件；④其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第16条规定，高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第17条规定，最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。A项，教育部属于国务院部门，应由中级人民法院管辖；C项，确认发明专利的案件、海关处理的案件应由中级人民法院管辖；D项，对县政府的行政行为提起诉讼应由中级人民法院管辖。

26.司法变更权有限原则是指（　）。

A.法院只主管法律规定管辖的那一部分行政案件

B.法院只对具体行政行为进行合法性审查

C.法院只有在特定条件与情形下才能改变行政机关的决定

D.行政诉讼案件不适用调解

答案: C

解析: 司法审查的特有原则，是指由法律规定的，开展行政诉讼活动必须遵循的，不同于民事诉讼、刑事诉讼的特殊准则。司法变更权有限原则，是指在通常情况下人民法院不得变更原行政决定，只有在特定的条件与情形下才能变更原行政机关的决定。

27.下列属于司法审查中被告享有的诉讼权利是（　）。

A.起诉权

B.申请回避权

C.申请撤诉权

D.补充、变更诉讼请求权

答案: B

解析: 被告在司法审查中享有的诉讼权利主要有：①委托诉讼代理人；②提供证据和申请保全证据权；③申请回避权；④申请查阅补正庭审笔录权；⑤申请财产保全权；⑥上诉权；⑦在第一审程序裁判前变更原具体行政行为权；⑧依法强制执行法院判决、裁定权等。与原告诉讼权利相比，其中第⑦、⑧项权利为被告所特有。

28.根据《行政诉讼法》的规定，下列属于司法审查法律依据的是（　）。

A.地方政府规章

B.行政规范性文件

C.地方性法规

D.部委规章

答案: C

解析: 《行政诉讼法》第63条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。

29.下列属于国家行政赔偿范围的是（　）。

A.国家行政机关工作人员的个人行为

B.国家行政机关工作人员的民事行为

C.国家行政机关工作人员合法执行职务的行为

D.国家行政机关工作人员违法执行职务的行为

答案: D

解析: 行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在违法行使职权时损害公民、法人和其他组织合法权益造成的行为承担赔偿责任。根据我国《国家赔偿法》的规定，我国行政赔偿的范围限于侵犯公民、法人和其他组织人身权和财产权的行为。

30.对行政补偿不服，行政相对人（　）。

A.只能提起行政复议

B.只能提起行政诉讼

C.可以提起行政复议或行政诉讼

D.不能提起行政复议和行政诉讼

答案: C

解析: 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。如受损害人在穷尽了其他救济手段的情况下，认为行政机关应当给予自己行政补偿而不给予行政补偿的，或者行政机关不按照法律规定给予自己行政补偿的，有权依法提起行政诉讼。

二、多项选择题 (本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。)

1.下列属于我国行政法特殊渊源的有（　）。

A.法律解释

B.宪法

C.国际条约、惯例

D.判例与指导性案例

E.软法规范

答案: ACDE

解析: 行政法的特殊渊源，在我国目前有以下几种：①法律解释，指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释。②国际条约、惯例。国际行政法是行政法的一个特殊渊源。③判例与指导性案例。判例是行政法的重要渊源之一。④软法规范，即国家立法中的软规范、执政党的各级组织、政治协商会议的各级组织、拥有公权力的社会团体、事业单位等制定的柔性规则。

2.下列具有行政主体资格的有（　）。

A.国务院办事机构

B.国务院直属机构

C.商务部

D.某市公安局

E.国家税务总局

答案: BCDE

解析: 一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。在中央层面，行政主体包括：①国务院；②国务院各部、委员会；③国务院的直属机构；④国务院各部、委员会管理的国家局。在地方层面，行政主体包括：①地方各级人民政府；②地方各级人民政府的职能部门；③地方人民政府的派出机关。A项，国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室和国务院研究室等国务院办事机构，主要职能是协助总理办理专门事项。因此，国务院办事机构在通常情况下不具有行政主体资格。

3.下列属于行政行为的特征有（　）。

A.公共服务性

B.从属法律性

C.裁量性

D.双方意志性

E.强制性

答案: ABCE

解析: 行政行为的特征有：①公共服务性，这是民主行政的体现和要求。②从属法律性。行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。③裁量性。具有一定裁量性是行政行为的一个特征，这是由它的权力因素的特点所决定的。④单方意志性。行政主体实施行政行为，不是必须与行政相对人协商并征得相对人的同意。⑤效力先定性。行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有拘束力。⑥强制性。行政行为是行政主体代表国家、以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。

4.下列行为将导致行政合同终止的有（　）。

A.一方当事人要求解除

B.合同履行即将完毕

C.因不可抗力导致合同履行已不可能

D.行政机关因相对人的过错而宣布解除合同

E.因合同丢失

答案: CD

解析: 行政合同的终止主要有下述情形：①合同履行完毕或合同期限届满；②双方当事人同意解除；③行政机关依法律或政策规定以及出于公共利益的需要，单方面解除合同；④因不可抗力导致合同履行已不可能；⑤行政机关因相对人的过错而宣布解除合同；⑥因行政机关有严重过错，法院可根据相对人的申请依法判决解除合同。

5.在行政案件审理的过程中，下列属于案件的合法性审查标准的有（　）。

A.主要证据是否确凿、充分

B.适用法律、法规是否正确

C.是否符合法定程序

D.是否超越职权

E.是否不履行、拖延履行法定职责

答案: ABCDE

解析: 司法审查的标准，是指人民法院在审查具体行政行为时判断其是否合法或合理的尺度。它包括合法性审查标准与合理性审查标准。合法性审查标准包括：①主要证据是否确凿、充分；②适用法律、法规是否正确；③是否符合法定程序；④是否超越职权；⑤是否不履行、拖延履行法定职责。

三、名词解释题 (本大题共5小题，每小题3分，共15分。)

1.抽象行政行为

答案: 抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。其核心的特征在于行为对象的不特定性或普遍性，即行为对象具有抽象性，属于不确定的某一类人或某一类事项并具有反复适用的效力。

解析:

2.行政赔偿

答案: 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。行政赔偿有以下特征：①行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员；②行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任；③国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任；④行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或者其他组织承担的赔偿责任。

解析:

3.行政处罚

答案: 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚有以下特征：①行政处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；②行政处罚的对象是作为相对人的公民、法人或其他组织；③行政处罚的前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为；④行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。

解析:

4.相对人参与原则

答案: 相对人参与原则是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。相对人参与原则，必然包括行政程序公开的内容，因为不公开便谈不上参与。行政法的终极目的在于保护行政相对人的合法权益，保证行政权的公正行使，所以，相对人参与原则的确立和贯彻实施，是这一终极目的得以实现的保障条件之一。

解析:

5.行政复议机关

答案: 行政复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。行政复议机关在行政复议过程中起主导作用，是行政复议活动的核心。我国《行政复议法》第3条规定，依照《行政复议法》履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关中负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。

6.简述行政复议与行政裁决的区别。

答案: 行政复议是指相对方不服行政机关的具体行政行为，在法定期限内向原行政机关的上级行政机关或法定的其他机关提出申请，请求重新审议并作出决定的制度。行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。两者之间存在着以下区别：
　　（1）两者所解决的争议性质不同。行政裁决的对象是法律规定的特定的民事争议，行政复议审查的对象是不服行政机关的具体行政行为所引起的行政争议。
　　（2）两者所形成的法律关系主体地位不同。在行政裁决法律关系中，作为被裁决者的法律地位是完全平等的。而在行政复议法律关系中，作为申请人的相对人与被申请人的行政机关在行政管理过程中的法律地位是不对等的。
　　（3）各自所属的理论范畴和研究范围不尽相同。行政裁决是行政机关基于职责进行管理的一种行为方式，在行政法中属于行政行为的研究范围，而行政复议在性质上属于行政救济的范畴。

解析:

7.行政监督检查的特征。

答案: 行政监督检查又称行政调查，是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。其特征为：
　　（1）行政监督检查的主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织。
　　（2）行政监督检查的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。
　　（3）行政监督检查的内容是相对人遵守法律、法规、规章，执行行政机关的决定、命令的情况。
　　（4）行政监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为。
　　（5）行政监督检查的目的是为了防止和纠正相对人的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。

解析:

8.简述行政违法的构成要件。

答案: 行政违法的构成要件，是指行政法律规范所规定的、构成行政违法所必须具备的条件。行政违法的构成要件包括：
　　（1）行为主体必须具有行政法律关系主体资格。行为人具有行政法律关系主体资格，是行政违法的前提，是构成行政违法的首要条件。
　　（2）行政法律关系主体具有相关的法定义务。行政违法是对法定的作为义务和不作为义务的违反。
　　（3）行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为。只有当行政法律关系主体没有履行或者未依法履行相关的义务时，才能构成行政违法。
　　（4）行政违法是一种客观存在。无论行为人是否意识到，只要其行为违反了行政法律规范，不履行或者不依法履行其应当履行的义务，就构成行政违法行为。

9.论述确立行政主体概念的意义。

答案: 从行政法的角度来确立行政主体这一行政法学上的基本概念，不仅对于明确行政权的归属，保障行政权的公正行使，确保行政相对人的合法权益得到充分救济具有重大的意义，而且对于我国行政法学研究的发展也具有深远的积极意义。归纳起来，确立行政主体概念有以下四个方面的意义：
　　（1）依法行政的需要。行政管理活动是行使国家行政权的活动，这种活动必然对社会产生一定的影响。行政管理部门在实施社会经济生活的组织管理时，有可能损害相对方的合法权益，因此要求行政管理部门必须依法行政。依法行政首先要求对复杂多样的行政管理部门进行行政主体资格的确定。
　　（2）确定行政行为效力的需要。行政行为是由行政机关和授权组织代表国家作出的，它具有国家强制力，直接影响着相对人的权利和义务。对于合法成立的行政行为，相对人具有必须服从的义务。所谓合法成立，其中就包括主体资格的合法。不具有行政主体资格的行政机关和组织的行为就不是行政行为，不具有行政行为的效力，或者是无效的行政行为。
　　（3）确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。一般而言，要请求行政复议或者提起行政诉讼，请求行政救济或者司法救济，必须首先确定行政机关及其他组织能否成为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告人，以及对受委托组织或者个人的行为申请行政复议或者提起行政诉讼时应以哪些机关或者组织为被申请人、被告人，这就必须确定该行政机关及组织是否具有行政主体资格。
　　（4）保证行政管理活动连续性、统一性的需要。行政活动是由公务员具体实施的，但公务员并不直接承担其行政职务的履行所引起的法律后果。因为公务员与国家之间存在着行政职务关系，其履行职务所引发的法律后果应归属于他所代表的国家。依法行政的原则要求有行政主体存在，由行政主体把众多的先后不一的公务员的行为统一，连续起来，并承担由各个公务员的行为所引发的法律后果。

10.王某和其邻居刘某因小事起了争执，两人扭打了起来，二人都有受轻微伤，但王某受伤稍重。B区公安分局在得到王某报案后，未进行详细调查，仅凭王某报案证词，即对刘某处以行政拘留15日的处罚。刘某不服，向市公安局（其所在区为A区）申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15日改为拘留5日的复议决定，刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。
　　（1）如果刘某提起诉讼，应以谁为被告？为什么？
　　（2）如果刘某提起诉讼，法院是否应该受理？为什么？

答案: （1）如果刘某提起诉讼，应以市公安局为被告。
　　理由：根据《行政诉讼法》第26条规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。本案中作为复议机关的市公安局改变了区公安分局的具体行政行为，市公安局是被告。
　　（2）如果刘某提起诉讼，人民法院应当受理。
　　理由：根据《行政诉讼法》第12条第1款规定，不服行政拘留的行政处罚案件属于司法审查的受案范围，应当受理。本案中刘某对于公安局作出的行政拘留决定不服，属于司法审查受案范围，人民法院应当受理。

解析:

11.张某涉嫌销售假冒他人商标产品，某区工商局对其作出了停业整顿3个月行政处罚，但张某拒不停止营业。该区工商局委托区城管局执行。在执行过程中张某反抗，城管队员李某气急，出拳击打，致张某死亡。张某之妻早年死亡，尚有90岁高龄的父亲，瘫痪在床，还有一子，患痴呆症。其后，市工商局确认区工商局作出的处罚决定违反法定程序，并予以撤销。
　　（1）本案赔偿义务机关应当是区工商局还是区城管局？为什么？
　　（2）本案的行政赔偿请求人是谁？
　　（3）行政赔偿义务机关赔偿后是否可以向李某追偿？为什么？

答案: （1）本案赔偿义务机关应当是某区工商局。
　　理由：如果刘某提起诉讼，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。本案中，对张某的行政处罚实质上是由区工商局作出的，区城管局是受其委托实施的。
　　（2）本案的行政赔偿请求人为张某的父亲和儿子，为共同的行政赔偿请求人。公民作为行政赔偿请求人时，如果受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属，可以成为赔偿请求人。受害公民张某已经死亡，他的父亲和儿子作为继承人，可以成为赔偿请求人。
　　（3）行政赔偿义务机关赔偿后可以向李某追偿。
　　理由：本题情形符合追偿的条件：
①行政赔偿义务机关已履行了赔偿责任。
②行政机关工作人员在履行职务过程中有故意或重大过失。
　　本题中，李某在行使职权过程中，气急出拳击打张某，致其死亡，对张某死亡存在过错。

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