答案: D

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答案: A

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答案: D

答案: ABCD

答案: ABCDE

答案: ABCE

答案: ABC

答案: ACDE

答案: BCDE

答案: 行政组织目标的特征包括：
　　（1）强制性。强制性是由行政组织的特性所决定的。行政组织是依法设立的，它必须遵守特定的行政组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上由上一级组织或权力机关所决定，因此，行政组织对组织目标，尤其是对外部组织目标的选择权力很小。
　　（2）服务性。在具有强制性的同时，组织目标也具有服务性，它服务于公民、行政组织及其成员。组织目标可以促使行政组织及其成员通过实现组织目标的努力而服务于公民，因为组织目标从根本上说是为公民服务的，是特定主体接受公民的委托而由行政组织具体完成的
　　（3）和谐性。在现实中，行政组织目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，归根到底，这是由行政组织所面临的制度约束，以及行政组织及其成员的利益关系决定的。行政组织只有在利益和谐中才能维持和谐状态并实现发展。
　　（4）复杂性。行政组织目标的复杂性是由行政组织的职责所决定的，它不仅要满足上级行政组织和权力机关的要求，也要满足组织自身及其内部成员的要求。从根本上讲，还要满足公民的要求。
　　（5）动态性。行政生态理论认为，行政组织的职能及其行使往往与所处的行政环境相一致，同样，行政组织目标也与行政组织所处的行政环境相适应。

答案: 集权制，是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。此种体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。集权制的优点包括：
　　（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门。
　　（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
　　（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

答案: 行政组织的要素可以分为两大类：
　　（1）物质要素
①人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。人员，是行政组织的主体、核心。
②经费。行政组织要开展活动离不开经费。从机构设置、人员编制、物资设备的购置，一直到日常的组织工作、社会管理活动都不能没有经费，不能没有一定的资金作保障。
③物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
　　（2）精神要素
①目标。行政组织是根据一定目标设立的，其一切活动都是围绕着组织目标进行的。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
②权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属、并列关系。它是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是构成组织的一种特殊的人际关系。
③人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。

答案: 强化理论的应用需注意以下五个方面：
　　（1）应以正强化方式为主。设置鼓舞人心的组织目标，但要注意将组织的整体目标和员工个人目标、最终目标和阶段目标等相结合，并对在完成个人目标或阶段目标工作中取得明显成效或贡献者，给予及时的物质和精神奖励（强化物），以求充分地发挥强化作用。
　　（2）采用负强化（尤其是惩罚）手段要慎重。负强化应用得当会促进安全生产，应用不得当则会带来一些消极影响，可能使人由于不愉快的感受而出现悲观、恐惧等心理反应，甚至发生对抗性消极行为。运用负强化时，应尊重事实，讲究方式方法，处罚依据准确公正，这样可尽量消除其副作用。将负强化与正强化结合应用一般能取得更好的效果。
　　（3）注意强化的时效性。及时强化可提高安全行为的强化反应程度，但及时强化并不意味着随时都要进行强化。不定期的非预料的间断性强化，往往可取得更好的效果。
　　（4）因人制宜，采用不同的强化方式。不同的强化机制和强化物所产生的效应会因人的不同的个性特征和需求层次而有所差异。
　　（5）利用信息反馈增强强化的效果。定期反馈可使员工了解自己参加安全生产活动的绩效及其结果，既可使员工得到鼓励，增强信心，又有利于及时发现问题，分析原因，修正所为。

答案: 政府流程再造的改革实践可以分为三个阶段：
　　（1）初始阶段：效率政府建设时期
　　这一阶段的特征是单一部门内部的流程调整，主要体现在某些政府流程的精简或者取消。在技术层面上，表现为政务上网和办公自动化为主的技术革新。从政府机构改革方面来看，同时期的精简政府机构改革与流程优化改革相辅相成。尽管该阶段的改革实践取得了一定的成就，但对于流程再造改革而言只是刚刚起步的初始阶段，流程改革的程度也仅限于调整而达不到“再造”的水平，流程改革所带来的效应和变化也是有限的，仍然未能突破官僚制的束缚和失灵困境。
　　（2）深化阶段：整体性政府建设时期
　　这一阶段的特征是跨部门的流程优化，在跨部门、跨层级的大范围内实现政府信息、资源共享和协同办公。在技术层面，一站式、集成化的、虚拟的或者实体的综合公共服务平台是流程再造的重要载体。新加坡的“电子公民中心”、我国的一站式服务中心、加拿大的“政府在线”工程、澳大利亚的“公共服务连接中心”都属于这一类。
　　（3）突破阶段：智慧政府建设时期
　　智慧政府是指在大数据和人工智能技术的支持下，建立智慧数据平台整合和共享信息，建立一个以数据为核心，“政府—市场—社会”多元协作共治的治理格局。政府机构、流程、机制、模式等方面的综合改革是智慧政府建设的应有之义，大数据驱动智慧政府建设的过程也是政府流程再造的过程。在大数据技术和智慧政府理念的驱动下，政府的行为模式被重塑，数据技术使治理对象和服务目标更加清晰化，以数据为中心的治理模式将会成为主导，从被动服务到主动服务，从有限管理到智慧治理，政府流程的再造也就成为必然了。

答案: 网络型组织的治理机制包含以下内容：
　　（1）利益相关者共同参与
　　利益相关者共同参与是网络有效治理机制的核心。企业间网络治理的关键问题是如何对网络型组织中的伙伴关系进行治理，使每一成员都能尽其所能、同舟共济。从这个角度说，该机制具有共同治理机制的特征，对于每一个参与成员来说，每一方相对于合作方都是利益相关者，虽然密切程度可能不同。
　　（2）简单灵活且具动态性和前瞻性
　　网络型组织必须体现动态性、平等性、复杂性，更多依靠契约或合同来管理，并建立牢固的信任关系，积极发展和谐的人际关系，从而建立起一种“软硬结合”的新型协调方式。所谓“硬”的协调方式，指的是建立一些规则、制度，订立一些契约、合同，具备条件的，还可以建立一些专门的协调机构与人员。所谓“软”的协调方式，指的是建立彼此信任、和谐的关系，依靠灵活机动、多层次的沟通，来应对随时可能出现的各种复杂问题或者潜在冲突。
　　（3）网络型组织的治理机制是介于自动调解和强制调解之间
　　作为介于市场与企业之间的准市场中间边际组织，网络型组织的治理机制也介于二者的自动调节机制与强制调节机制之间，并加之于自身所特有的社会调节机制。这便是1997年美国学者琼斯以结构嵌入的社会学理念为基础，提出的网络治理理论模型。他将社会关系引入网络型组织治理中，认为社会网络的嵌入对交易的协调与维护至关重要。
　　（4）重视隐含契约在网络型组织治理过程中的重要作用
　　隐含契约包含着四个主要因素：限制性进入、共同文化、信任与声誉，它们对网络治理机制具有综合的作用。限制性进入可减少协调成本，相对较少的合作伙伴能增加互动的频率，这将增大行动者之间逐渐协调的动机与能力。共同文化是指一个在构思、价值、可比较的产业特色和职业知识上广泛共享，并能在相互依赖的基础上指导参与者的行动与创造性的行为。信任是多次重复动态博弈后获得的一个均衡解，同时，基于信任的重复交易也为具有长期合作关系的合作者提供了分享机会和信息渠道，成为网络成员共同创造价值的基础。在网络型组织中，信息技术的广泛应用降低了传播声誉的成本，紧密的合作关系也使声誉信息传递到所有成员成为可能，声誉机制的作用在治理机制中的作用也更加有效。

答案: （1）英国行政组织改革的主要内容：
①重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。这项改革着眼于政府与社会的关系，目的是要通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。主要做法是：a.政府角色定位与职能优化；b.公共服务领域的市场机制。
②以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。在英国，中央政府一向对地方政府控制较弱，宏观调控的执行权多让位于地方政府，以致宏观调控乏力。为改变这种不合理的状况，自1979年至1994年，议会先后通过了150余项法令旨在削弱地方自主权，加强中央对地方事务的控制，使宏观决策权、执行权向中央集中。与此同时，削减地方税以增加中央政府的财政支配能力。
③以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任机制、管理方法等方面。这主要表现在：a.雷纳效率分析小组的改革方案。b.在政府各组成部门内部设立专门负责执行的机构，执行政策和提供服务。
④重视信息技术对行政改革的支持。撒切尔政府时期，英国行政组织改革以加强中央宏观调控权为宗旨，以加强各部首长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。为提高行政效率，英国近几届政府都注重电子政府的建设，英国的电子政府建设开始于梅杰政府时期，重视和充分利用信息技术以促进行政改革也是工党布莱尔政府的做法。
⑤改革人事制度。对公务员人事制度的改革一直以来都是两党政府的核心目标。撒切尔政府引入竞争机制和企业经营理念，确立绩效管理的激励方式，这一系列的改革为工党的布莱尔政府的公务员队伍建设奠定了基础。工党政府在继续利用撒切尔政府的改革成果的同时，还在公务机构中倡导“合作政府”的改革理念，以培养公务员的合作精神。
⑥增强政府的回应性，优化公共服务。保守党政府的引入竞争机制来提高公共服务质量的做法为工党政府所沿袭，但工党政府也对过去推崇竞争的做法进行了检讨，采取实用的态度来使用竞争手段，注意理清公共服务的类别及其提供的有效性。如对公共服务采取有区别的提供方法，或由公共部门提供，或采取契约出租方式，或由公私部门合作方式提供。
　　（2）英国行政组织改革的特点：
①英国行政组织改革非常注重学习私营企业的管理经验。英国行政组织的改革突破公私界限，大胆地引入私营企业的管理经验，学习私营部门的管理方法，甚至直接运用企业人事聘用方法聘用私营部门的管理者帮助设计公共部门改革方案。这些突破常规的改革思维，不拘一格地放下身段学习不同领域的管理方法的做法，值得我们深思。
②英国的行政组织改革注重循序渐进。英国的行政组织改革方案内容很全面也很激进，但其改革方案的实施又比较稳妥，分阶段执行，每个阶段都有阶段性目标，稳扎稳打，一个计划紧接一个计划，一个方案衔接一个方案，成熟一个实施一个，不以时间为限，却有时间可期。
③改革方案具有很强的针对性和操作性。英国行政改革力度较大，效果比较明显，其主要的经验就在于改革顺应时代发展，注意吸收人类各领域的管理智慧，注重改革方案设计。

答案: （1）学习型组织的概念：
　　学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整体的创新性思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同目标取得可持续的组织发展。
　　（2）创建学习型政府组织的措施：
①改善政府心智模式，为创建学习型组织打造坚实基础。改善政府心智模式，就是改善政府的思维方式、假设和成见，这是政府迈向学习型组织的重要途径。在“以人为本”的全新理念的指导下，必须弱化权力意识，强化服务意识，切实为公众提供优质服务，提高行政效率。为创建学习型组织，党的十九大报告首先指出：“要在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。”通过营造良好氛围，改善政府心智模式。
②激励政府组织成员自我超越，形成创建学习型组织的向上张力。自我超越是政府成员不断战胜自我、发展自我、完善自我的重要途径，为学习型组织的创建提供了向上的张力。政府成员要做到自我超越，需要从以下几个方面入手：a.确立起科学的个人目标，个人目标必须明确清晰、不笼统，必须切合个人工作的实际、体现个人的价值追求，必须考虑长远、照顾全局。b.确立激励机制，从物质和精神两个方面不断激励政府成员积极进取、不断进步。c.克服诸如心结、盲点和设防等学习障碍。当前，全党上下正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展主题教育的具体目标第一项就是理论学习有收获，重点是教育引导广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步，激励政府组织成员实行自我超越。
③创建共同愿景，在政府组织成员中树立全局观念和打造团队精神。政府组织的共同愿景代表政府组织成员共同想要创造的结果，为学习提供了重点和方向，能够激发员工为了组织而牺牲自己个人的某些利益和目的，它将创造出众人一体的感觉，并遍布到组织全部的活动中，使各种不同的活动融会起来，从而在组织中创造出巨大的凝聚力。是学习，让中国共产党人掌握了马克思主义这一“看家本领”；是学习，不断形成并强化着我们党的“共同愿景”和“集体意志”。
④建立良好的组织学习机制，促进政府组织的团队学习。要建立良好的学习机制应着重解决好这样几个问题：a.调整行政组织内部的上下级关系，构筑科学合理的行政组织结构。b.建立人人参与领导的工作机制，使每个组织成员都能有机会参与到对某项工作的具体领导。c.建立矛盾平衡机制，让工作和学习合二为一，把最终业绩的改进作为组织学习、学习管理的首要出发点和归宿点。d.打造全新的学习理念，树立终身学习的观念。当前全党上下正在加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
⑤建立和完善政府学习机制的相关配套机制。竞争激励是不可忽视的学习动力，因而作为组织学习机制的配套机制，也是不可或缺的。这就需要通过运用各种有效手段，激发政府公务员的学习热情，调动他们的积极性和主动性，发挥他们的创造精神和潜能。
⑥合理运用信息技术，加强电子政府的建设，开展电子学习。政府必须充分利用先进的信息技术，来不断提高公务员的知识水平和业务素质，优化和完善政府的业务流程，提高工作效率，降低运作成本，增加政府决策的透明度，增强政府学习能力，提升核心竞争力，努力建设成一个覆盖广、多功能、全方位的学习型政府。