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答案: ABCDE

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答案: 中国古代行政组织的特点包括：
　　（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。集权的程度，大大超过了中世纪的欧洲国家。
　　（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制，由三省制到一省制，由一省制到内阁的演变。隋、唐建立的吏、户、礼、兵、刑、工六部，是以后各朝最重要的中央行政职能组织，在国家管理活动中发挥了重要的作用。
　　（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。总之，经过漫长的历史发展，中国古代的行政组织管理积累了丰富的经验，为人类行政组织的发展作出了贡献。
　　（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。奴隶制时期“亲贵合一”的组织原则对后世影响很大。等级观念、宗族观念、任人唯亲的思想禁锢了行政组织的进一步发展。

答案: 科层制组织的基本特征包括：
　　（1）专业化。专业化原则既适用于组织中的个人，也适用于组织单位或分工关系。在层级制组织中，工作是根据工作类型和目的进行划分的，有很清楚的职责范围，对权力义务体系的规定细致而明晰，使得每个人都能够照章办事而不超越权力义务的范围。它科学地划分工作单元和消减无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要，具有合理但又高度明确以及精细化的分工。
　　（2）层级化。科层制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，在这样的一个等级实体中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成科层制组织中层级节制的权力体系。
　　（3）规则化。在现代科层制组织中，通常要制定一套规则和程序来规范组织及其成员的行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，组织运行包括成员间的活动与关系都受规则或制度限制。管理工作不能随心所欲地进行，组织内部有严格的规定和纪律，并毫无例外地普遍适用。
　　（4）非人格化。现代科层制较之以前的组织形式有效得多，并且不会那么容易遭受来自内部和外部的冲击；官员不得滥用其职权，管理工作以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为，公事和私事之间有一种极为明确的界限，公务活动与私人生活的关系范围是截然分开的，不得掺杂个人的情感、偏好等非理性因素。
　　（5）技术化。在技术化倾向的支配下，现代层级不仅倚重各类专家，而且在管理的方法和途径上也越来越科学化、合理化。不仅组织行为必须技术化，而且组织目标及这些目标的确立过程也应该技术化、合理化。

答案: 网络型政府组织的优势包括：
　　（1）专门性
　　网络型政府通过较强的网络管理能力，集中和平衡相关部门的专门技术，从而让政府专注于自身的核心使命。专门化优势使政府能够保障网络资源都是高度专业化的技术知识和世界一流公司的管理人才，让政府能够将有限的精力和资源投入于管理协调中。
　　（2）创新性
　　网络型组织通过让政府探索各种供应商参与的更大范围的选择方案，鼓励了各种对创新进程至关重要的试验模式。因为创新在政府的科层制组织模式下所遇到的阻力，要远远大于在网络型组织模式中所遇到的阻力，这是由于在科层制组织模式中，大量内部平行的约束机制会限制新观点与新想法所必备的互动环境，而纵向上的信息传递障碍又会阻止好观点与好想法从产生到影响决策的整个过程。
　　（3）迅捷性与灵活性
　　网络型组织模式中的网络能够增加政府组织的迅捷性和灵活性，通过利用合作伙伴提供的一项服务或完成一项任务，政府的管理者可以在很短的时间内增加、减少或改变资源。网络型组织模式相对地更加敏捷和灵活，可以使政府绕开那些延缓人事流动、应急物资或伙伴获取的无效程序，平衡私人部门和政府的资金。
　　（4）扩大的影响力
　　网络型组织模式的分权和流动形式以及每个成员的自主性使得政府的影响力得以扩大，并能够在最有利于公民的水平上考虑决策。网络型组织模式可以通过让合作伙伴提供所有启动资金的方式，帮助政府官员在不产生巨额财政负担的前提下启动项目；同时也能够在更大范围内与合作伙伴分摊技术成本，降低风险。另外，网络还能借用非营利组织的创新精神和创造力，帮助政府在解决社会问题时扩大自己的影响力。

答案: 行政组织目标的作用包括：
　　（1）导向作用
　　任何一个行政组织都是为了实现特定的组织目标而建立的，组织目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。组织往往是在特定目标的导向作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程而争取实现组织目标。失去目标的组织很难有序运行，必然出现效率低下、内外部关系紊乱的失范现象。
　　（2）激励作用
　　行政组织掌握的资源是有限的，行政组织及其成员面临着一个在组织消费与组织发展之间如何分配组织资源的选择。同时，组织目标一般代表着一种愿景，因此，组织目标往往具有激励作用。它可以激励行政组织及其成员为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。合理可行的、符合行政组织及其成员根本利益的组织目标，往往能够激励组织及其成员艰苦奋斗、团结向上。
　　（3）整合作用
　　组织目标可以促使行政组织为了实现特定目标而有效整合起来。行政组织为了实现组织目标，必须将自身的组成部门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、物力资源。在现实中，目标明确的行政组织往往效率更高、内部管理更顺畅、人财物配置更为有效。
　　（4）管理工具作用
　　围绕组织目标开展管理活动是一种有效地提高行政组织管理水平的工具。为了实现特定组织目标，组织中的各个部门和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可以通过客观、公正的考核得以体现。这不仅有助于合理运用奖惩手段调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力，从而提高行政组织的整体管理水平。

答案: 组织激励的五力模型包括：
　　（1）驱动力
　　驱动力就是通过激励激发组织成员的内在成就感、使命感等，使他发自内心来做一件事情。增强组织成员的驱动力可以通过以下途径：积极鼓励组织成员参与组织的管理，让组织成员觉得自己被重视，是组织的一分子，可以建立组织成员合理化建议系统，充分利用榜样的力量，增强组织成员的积极性和竞争意识；采取长期雇佣制，稳定组织成员，增强组织成员的安全感。
　　（2）推动力
　　对组织大部分成员来说，他行为动机的出发点就是自己能得到什么好处，工资和福利是首要考虑的。一个员工的忠诚度和他拿多少钱有直接关系。管理者据此可以设计比工资奖金更有效的办法来提高推动力，加强对组织成员的激励。
　　（3）压力
　　压力是指组织管理者通过引入竞争机制给员工适当的加压来激励员工，使团队表现越来越出色。它可以强烈地刺激每位成员的进取心，使他们力争上游，发挥出最大的潜能。任何组织想要更好地激励员工，调动他们的积极性，除了前面所说的力量之外，还应该学会引入竞争机制，从上到下都要引入竞争机制。
　　（4）规范力
　　这里所讲的规范力是指巧妙地运用员工在成长过程中形成的心理、道德、社会规范，对员工产生积极的影响。规范是指群体所确立的行为标准，可以由组织正式规定，也可以是非正式形成。规范力就是促使行为标准得以执行的力量。巧妙地运用成员在成长过程中形成的心理、道德、社会法律规范，会对激励产生积极的影响。
　　（5）自我激励
　　自我激励是指社会成员在成长过程中产生的自我要求和行为规范。自我激励是一种成熟的激励方法，健康的自我激励能够促使社会成员更好地成长，比如榜样激励、目标激励、社会监督激励等。做到自我激励，需要努力做到：①保持良好的身体状态；②用榜样激励自己；③树立敌人；④让成功帮助成功。

答案: （1）行政组织结构的功能主要体现在以下几个方面：
①合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。合理的组织结构能使组织中的每一个工作职位、工作单位、部门以及一级政府乃至整个国家行政组织系统的设置，恰到好处地满足行政组织目标的需要。
②合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构能因事择人，因材施用，使事得其人，人用其当，人尽其才，既能充分满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。这就有利于组织人员安心工作，稳定情绪。
③合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能，它能使行政信息的上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；它有助于消除意见分歧，乃至冲突与摩擦。
④合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。任何一个单位要想提高行政效率，不仅要使本单位内部分工协作的结构良好，而且也要别的单位与之相配合，行动协调一致，这就需要整个行政组织系统都有良好的组织结构。
⑤合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。合理的组织结构有助于根据行政组织的整体目标合理设置职位，合理安排行政权力的运行方式和责任，从而降低行政成本，往往能够更好地把组织成员、上下级行政组织的积极性、创造性调动起来，通过权责一致和自主权的发挥为行政方式的创新提供条件。
　　（2）合理的行政组织结构的标准包括：
①任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡，既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳组合。任务与组织平衡的外在表现是，组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在额定工作量内完成其职责。
②各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各个人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，各个行政组织工作刚好是互相衔接的，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程中断或梗塞的现象发生。
③分工明确，合作良好。行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工：个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使每个单位和人员能在“专”的基础上“精”，因此分工要明确、清楚，尽量做到专业化，以便于精通业务；二是为了更好的合作，使整个行政组织的职能因分工而得到更好的、相互密切配合的执行。
④适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境并且具有弹性，是衡量组织结构是否合理的又一标准。为了保持合理性，组织结构必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。

答案: （1）当代中国行政组织改革的背景包括：
①社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。与经济体制的转变相适应，要求行政组织也要由适应计划经济的行政组织体制转变为适应社会主义市场经济的行政组织体制。这是推动我国行政组织改革的首要的、直接的动因。
②民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。经济体制改革的开展并取得成功，激发了人们改革政治体制的要求。同时，经济体制改革中遇到的深层次问题，也需要通过政治体制的改革予以解决，经济体制改革的成果也需要通过政治体制改革来确认和保证。
③传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。我国高度集中的行政管理体制在市场化的改革进程中，日益暴露出其不足。由此引起群众极大不满，建立精干、高效、廉洁的行政组织体制日益成为社会公众的呼声。
④国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。从20世纪70年代开始，世界各国都在开展轰轰烈烈的行政组织改革。理论界的推波助澜、实践者卓有成效的尝试，给我国行政组织改革注入了新的观念、开拓了新的视野、启迪了新的思维。
⑤知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。以信息、技术和知识为主要特征的知识经济需要与之相适应的公共行政管理体制。世界各国的行政组织改革都在致力于这一目标，加速我国行政组织的改革正是顺应这一时代发展潮流的需要。
　　（2）中国行政组织改革的主要经验包括：
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程，行政管理体制改革也要逐步推进、不断深化，任何一次改革都必须适应形势的发展，是前次改革的逻辑推进，也是下次改革的基础，但必须坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。
②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。改革开放以来，我们历次改革一直遵循精简、统一、效能原则，极力打造廉洁高效的政府。把机构的精简与转变政府职能结合起来，并以优化政府结构、提高政府效能为出发点，从而保证了我们的行政组织改革能不断取得阶段性成果。
③坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。每次改革都注意审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。同时，由于我国幅员辽阔，各地情况各异，为保证行政改革的顺利进行，在坚持中央改革的方针指导下，也积极鼓励并支持各地方政府从实际出发，因地制宜地开展行政改革与行政创新，推进并丰富我国行政改革的理论与实践。
④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。行政组织改革如果不注重职能转变，而仅仅停留在机构与人员数量的增减上，仍会陷于“精简一膨胀”的怪圈。只有统筹推动政府职能转变、行政架构优化和行政运作协调等，改革才能取得成效。

答案: （1）F市政府在“放管服”改革过程中推进政府流程再造的特点如下：
①政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高。从国外的经验来看，政府流程优化与再造后，政府工作绩效可以提高40%～60%，甚至更多。本题中，F市推动放管服改革，促进了政府流程再改造，提高了行政绩效，减少了群众跑路。
②政府流程再造是多向互动的系统工程。政府流程再造涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间、政府与社会组织之间、政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体系、激励机制等方面的显著变化。本题中，F市以群众诉求为向导，对公共教育、劳动就业、社会保障等不同部门系统的多个事项，加强沟通，厘清权责，多元互动，促进服务流程规范化。
③政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。政府流程再造理念得以推广并能付诸实践，在很大程度上有赖于信息产业的兴起和信息技术在业务流程的重新设计、再造整合中的广泛介入，使原有流程得以简化。本题中，F市以“一网式”政府服务模式创新为切入点，建立了信息化政府服务体系，升级网上办事大厅，受到群众好评。
　　（2）F市政府流程再造与电子政务之间的关系如下：
①政府流程再造是推进电子政务建设的需要。本题中，F市为了促进政府流程再改造，建立了“数字政府”。
②电子政务建设是实现政府流程再造的重要形式。本题中，F市通过流程梳理再造和信息化改造，做到“材料清单化、审批透明化、流程规范化、时限明确化”，使得行政成本大幅降低，公共服务满意程度大幅提升。
③只有在政府流程再造方面取得突破，才能从根本上解决我国电子政务建设中长期存在的“重建设、轻应用”“重管理、轻服务”和“老三难”问题，从而进一步推进我国电子政务发展水平。