2018年10月全国高等教育自学考试《西方行政学说史》试题（网友回忆版）真题大全 www.zhenti123.com

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2018年10月全国高等教育自学考试《西方行政学说史》试题（网友回忆版）

一、单项选择题 (本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。)

1.首开行政研究之先河的是（　）。

A.威尔逊

B.泰罗

C.法约尔

D.韦伯

答案: A

解析: 威尔逊首开行政研究之先河，他于1887年发表《行政学研究》，主张行政学应当从传统政治学中分离出来，成为一门独立的学科。《行政学研究》的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

2.被西方国家称为“第四权力机关”的是（　）。

A.民间团体

B.行业协会

C.报刊广播

D.国际组织

答案: C

解析: 第四权力机关是指在日趋复杂的现代社会中，对政府行为的监督不断增强、对政府制定和执行公共政策的活动具有重大影响的报刊、广播等公共舆论。西方国家称之为“第四权力机关”，与立法、司法、行政机关并立。

3.泰罗指出，构成科学管理结构上的两个最重要的因素是奖金和（　）。

A.福利

B.任务

C.荣誉

D.职责

答案: B

解析: 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。他认为应当给予工人明确的工作任务以及每一个工作因素确定的时间标准。如果工人在规定时间内完成且质量好，那么就可得到高于基本支付的奖金。

4.泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是（　）。

A.政治人的人性假设

B.行政人的人性假设

C.社会人的人性假设

D.经济人的人性假设

答案: D

解析: 泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。泰罗假设一般工人只是为了自身的利益而参与组织，其目的是为了钱，而对钱这一自我利益的追求相对不受情感和态度的影响。正是从这一人性假设以及由此引发的人与组织关系出发，泰罗认为通过适当地操纵物质刺激，就可以产生他们所期望产生的工人的行为。

5.被称为“一般行政管理理论家”的是（　）。

A.法约尔

B.韦伯

C.泰罗

D.古立克

答案: A

解析: 法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织，因而他的管理理论被有的学者称为“一般行政管理理论”，他本人被称为“一般行政管理理论家”。

6.法约尔管理论的核心是（　）。

A.分权制度原则

B.等级制度原则

C.民主制度原则

D.公平制度原则

答案: B

解析: 等级制度原则是法约尔管理论的核心。等级制度即层级制度，指从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级（层级）序列进行（自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报），这是等级制度原则的基本含义，但也应存在“跳板”的例外情况以解决重大问题。

7.韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是（　）。

A.某些种类的人群

B.某种形式的权力

C.某些确定的职位

D.某种既定的任务

答案: B

解析: 韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的基础。人类社会行为的一切领域都无一例外地受到权力的影响，没有一定形式的权力，一切社会组织的活动都不可能正常地进行，从而也就无法达到它预期的目标。

8.开启了研究组织理论先河的是（　）。

A.古立克

B.里格斯

C.韦伯

D.麦格雷戈

答案: C

解析: 韦伯开启了研究组织理论的先河。他提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势，为此他被后人誉为“组织理论之父”。从组织理论的演变过程来看，官僚制理论属于传统组织理论阶段，它着重分析组织结构和组织管理的一般原则，研究内容涉及组织的目标、分工、协调、权力关系、责任、组织效率、授权等。

9.古立克认为，将目的具体化的唯一途径是（　）。

A.计划

B.指挥

C.控制

D.监督

答案: A

解析: 古立克指出计划是将目的具体化的唯一途径。通过计划可以将目的落实以解决实际问题。同时必须依靠专家以执行计划，因为他们兼顾计划与执行，从而确保了计划的妥善落实。

10.福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是（　）。

A.妥协

B.整合

C.斗争

D.改革

答案: B

解析: 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她反对占上风与互相妥协的解决办法，推崇通过整合解决社会冲突。这种整合办法将竞争和合作综合起来，从而产生创造性的解决办法，是一种动态平衡。

11.为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行（　）。

A.全国性控制

B.选择性控制

C.全国性计划

D.选择性计划

答案: C

解析: 为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行全国性计划。她认为大规模的计划是必不可少的，进行这样的计划才是防止动乱的唯一途径。计划和法律一样，也应该是社会过程中不可分割的一部分。

12.梅奥认为，现代社会的一个具体无知是其对（　）。

A.环境的无知

B.人性的无知

C.生命的无知

D.国家的无知

答案: B

解析: 在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。现代社会的一个具体无知是其对人性的无知。现代社会的任务是用理智的理解来取代中世纪整合的宗教情感，驱除流行的社会无用感和毫无希望感。

13.霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的（　）。

A.“政治人”特征

B.“经济人”特征

C.“理性人”特征

D.“社会人”特征

答案: D

解析: 霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。霍桑实验证明人是“社会人”，是复杂的社会关系的成员，因此要调动工人的生产积极性，还必须从社会、心理方面去努力。

14.巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作中，这本著作是（　）。

A.《经理人员的职能》

B.《民主与社会自由》

C.《工业管理和一般管理》

D.《创造性的经验》

答案: A

解析: 切斯特·巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家。他在组织理论上所作的一系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典范，这些独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作——《经理人员的职能》中。

15.巴纳德认为，决定协作行为效力的唯一因素是（　）。

A.组织

B.集体

C.个人

D.环境

答案: C

解析: 巴纳德认为，协作效力是个人效力的组合物，参加者动机的总和就是协作体系的总动机。协作行为的效力就是这些动机满足的程度。决定这种效力的唯一因素是个人，因为动机是个人的。如果一个人认为他对协作体系作出贡献的行为是（或将是）无效力的，他就会停止（或暂时停止）作出贡献。如果他们的贡献是协作体系不可缺少的，那么他个人的无效力就成为协作体系的无效力。

16.在西蒙的兴趣中有一个共同的主题，即（　）。

A.关注人的价值

B.关注人的尊严

C.关注人的管理

D.关注人的决策

答案: D

解析: 西蒙的兴趣中有一个共同的主题——关注人的决策，这一关怀反映在他所有的主要著作中。西蒙一生的研究，是对梦寐以求的“决策真理”的追求。

17.在西蒙看来，在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为称为（　）。

A.主观理性

B.客观理性

C.个人理性

D.组织理性

答案: B

解析: 西蒙将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。在他看来，客观理性是在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为；主观理性是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。有意识的理性是对手段和目的的有意识调整，但这一调整在本质上也可能是无意识的；深思熟虑的理性是对目的和手段的有意识的调整，但这一调整在本质上也可能是非常深思熟虑的。组织理性旨在完成组织目标；而个人理性则旨在达成个人目标。

18.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（　）。

A.“互惠—重配”结构

B.“市场—企业”结构

C.“政府—企业”结构

D.“集市—有限市场”结构

答案: A

解析: 里格斯提出了融合的—棱柱的—衍射的模型来分析发展中国家的行政体制。此三种类型社会的经济结构分别为：①融合型社会（传统农业社会）——“互惠—重配”型经济结构。②衍射型社会（现代工业社会）——“市场—企业”型经济结构。③棱柱型社会（过渡社会）——“集市—有限市场”型经济结构。

19.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念简称为（　）。

A.“X-Y理论”

B.“Z理论”

C.“X理论”

D.“Y理论”

答案: C

解析: 按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为“X理论”。简单来说，“X理论”的核心观点是要证明人是“经济人”，多数人以自我为中心且天性懒惰、不愿承担责任。而他认为“Y理论”能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。

20.比生理需求高一层次，希望生活过得安安稳稳、无忧无虑，不用终日担惊受怕的需求叫作（　）。

A.保障需求

B.安全需求

C.生活需求

D.保护需求

答案: B

解析: 麦格雷戈根据马斯洛的需要层次理论指出，人的需求从低级到高级分别为生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求、自我实现的需求。比生理需求高一层次的称为安全需求，即希望生活过得安安稳稳、无忧无虑，不用终日担惊受怕。

21.美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人是（　）。

A.林德布洛姆

B.威尔逊

C.沃尔多

D.福莱特

答案: A

解析: 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。

22.威尔达夫斯基认为，在美国，对专业的垄断从未真正全面地实现，其原因是（　）。

A.民意表达的顺畅

B.地方自治的完备

C.权力制衡体制的存在

D.中央权威的强大

答案: C

解析: 威尔达夫斯基指出，早在马克斯·韦伯提供了关于官僚的经典定义时，他已经着重强调了两大特点：伴随终身制的安全感和对专业的垄断。而在美国，由于权力制衡体制的存在，这种垄断从未真正全面地实现。随着政策分析愈来愈受重视，更使这种垄断彻底崩溃。

23.依沃尔多所见，政治—行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决（　）。

A.官僚和民主的矛盾

B.效率和公平的矛盾

C.集权和分权的矛盾

D.中央和地方的矛盾

答案: A

解析: 在政治—行政两分法这一个问题上，沃尔多认为，将两者一分为二，既不符合客观现实又不会如预期的那样改进行政行为。依他所见，这种两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决官僚和民主之间的矛盾。然而，由于古典时期的公共行政缺少专家以迅速回应民众的需要，这种公共行政只是在表面上奉承民主的理想。

24.卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与罗森茨韦克一起提出了管理的（　）。

A.“权变理论”

B.“系统理论”

C.“满意理论”

D.“弹性理论”

答案: A

解析: 卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与J.E.罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。

25.卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的是（　）。

A.管理分系统

B.结构分系统

C.社会心理分系统

D.技术分系统

答案: D

解析: 卡斯特认为，技术分系统是直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的，它对组织结构、社会关系和管理系统具有重大的影响作用。技术分系统是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。

26.公共选择理论的创始人是（　）。

A.威尔达夫斯基

B.诺思

C.缪勒

D.布坎南

答案: D

解析: 詹姆斯·布坎南是美国著名经济学家，公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，被誉为“公共选择理论之父”。他对公共选择的一般理论、福利基础、一般原则，以及社会法则制度的形成、政府对社会契约的违反、法制法规的重新确立等问题提出了系统而独到的见解，因而创立了公共选择理论。

27.布坎南认为，国家财政制度的核心问题是（　）。

A.预算

B.计划

C.税制

D.立法

答案: C

解析: 布坎南认为，税制是国家财政制度的核心问题，它体现了个人和各阶层所承担的税收份额，一旦被选定则要在相当长的时间内起作用。

28.制度的最大供给者是（　）。

A.国家

B.公民

C.政府

D.国际组织

答案: A

解析: 诺思指出，制度就一个社会的游戏规则。国家是制度的最大供给者，如宪法秩序以及基本规章制度都是由国家供给的。他认为理解制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论。

29.诺思认为，对于经济落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济的首要前提就是实现（　）。

A.有效的政府管制

B.合理的制度变迁

C.完备的市场机制

D.充分的市场就业

答案: B

解析: 诺思认为，由于在一些发展中国家，政治势力和国家干预对经济生活存在着无与伦比的支配作用，家族的地位和特权成为决定人们收益多少的主导因素。由于缺乏公平合理的市场竞争环境，市场的发育和经济的增长遇到了难以逾越的障碍，成为这些国家经济长期落后的重要根源。因此，对于经济落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济的首要前提就是实现合理的制度变迁。

30.在某一重要问题上成功地说服政府部门和私人企业中关键性人物同意自己观点，凯登把这种处理人际关系的技能称为（　）。

A.催化性的领导技能

B.战略性的公关技能

C.战略性的思考技能

D.多元性的沟通技能

答案: A

解析: 凯登认为新一代的行政人员应懂得和参与决策的人打交道、与部门以外的各种团体沟通，以及处理好组织内部各部门的相互关系。此外，他们还应该善于激励各个有关方面朝向某一目标共同行动。他把这种处理人际关系的技能称作催化性的领导技能，即在某一重要问题上成功地说服政府部门和私人企业中关键性人物同意自己观点的技能。

二、多项选择题 (本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。)

1.资本主义发展初期，国家奉行消极主义和放任主义政策，政府职能也十分有限，其任务主要是（　）。

A.保护个人财产

B.维持社会秩序

C.保卫国家安全

D.提供国民福利

E.调控国民经济

答案: ABC

解析: 资本主义发展初期，国家奉行消极主义和放任主义政策，对经济的干预比较有限，承担的社会职责也相对较少，政府职能十分有限，其任务主要是：①保护个人财产；②维持社会秩序；③保卫国家安全。

2.泰罗科学管理的核心是（　）。

A.思想的传播

B.劳资关系

C.时间—动作研究

D.工资刺激制度

E.职能性组织

答案: CDE

解析: 泰罗科学管理的核心为：①时间—动作研究，指将一些物理活动进行分解，指出每一组就部分的动作而言是最佳的惯例，然后发现将这些部分重新组合成更复杂工作的最有效的方法。②工资刺激制度，指用差别工资制来取代“利益均沾”制度，将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即（每日）兑现。③职能性组织，指在规划部门建立一支技术专家和干部队伍以摆脱来自上面的官僚的控制，组织的上层管理者局限在处理一些规划部门处理不了的事情上。

3.巴纳德认为他的主要的结构性概念有（　）。

A.个人

B.协作体系

C.正式组织

D.非正式组织

E.复合性正式组织

答案: ABCDE

解析: 巴纳德认为他的主要的结构性概念有：①个人。组织旨在影响个人的行为，其手段要么是缩小在选择上的限制，要么是扩大选择的机会。②协作体系。协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。这些局限可以通过协作克服。③正式组织。构成组织的要素有协作的意愿、目的和信息交流。④非正式组织。从组织的发展来看，非正式组织形成于正式组织之后。非正式组织的存在使得它与正式组织构成了一种互动关系。⑤复合性正式组织。作为组织发展的最后一个阶段，这一组织来自简单的正式组织（它的大小受到了沟通上的局限的限制）增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。

4.在怎样认识和区分“X理论”和“Y理论”上，麦格雷戈认为，后者主要靠的是（　）。

A.外界引导

B.自我控制

C.外界干预

D.自我引导

E.外界控制

答案: BD

解析: 在“X理论”和“Y理论的”区分上，麦格雷戈认为“X理论”完全依靠外界来控制人的行为，而“Y理论”则主要靠的是自我控制和自我引导。

5.卡斯特认为，影响一个组织目标确定的力量往往来自（　）。

A.政治精英

B.社会环境

C.组织本身

D.组织内部成员

E.文化传统

答案: BCD

解析: 卡斯特认为，一个组织目标的确定，往往要受到三个方面力量的影响：①社会环境。组织目标的制定，往往是组织与其社会环境竞争、磋商、合作、联盟的结果。②组织本身。组织总是为一定的目标而存在的，一个组织的目标可能是多重的。③组织内部成员的影响。由于思想观念、价值观念等的差异，成员与组织以及成员个人之间的目标并不完全一致，甚至可能互相冲突。因此，组织目标的确定，还应考虑成员目标与组织基本目标的这种不一致性。

三、名词解释题 (本大题共5小题，每小题3分，共15分。)

1.工时研究

答案: 工时研究是指对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究，而不是对完成工作的实际时间进行研究。仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。科学管理的首要任务是为工作确定一些恰当的标准，这些标准建立在对这些任务科学的调查之上，而工时研究有助于确定工作标准，进而对工人进行科学管理。

解析:

2.传统型统治

答案: 传统型统治是指该统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的一种统治类型。传统型统治的合法性基础源于自古流传下来的神圣传统，统治者是根据古代传下来的习惯与规则而确定的，被统治者对统治者的服从则源于传统赋予统治者的固有尊严。其最为普遍的形式是世袭制。

解析:

3.满意人模式

答案: 满意人模式是指决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。在“有限理性”范围行动的背景下，满意人简化决策过程并在感到满意时即作出决定。

解析:

4.政府失败

答案: 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”的现象。布坎南认为引起政府失败的原因有公共决策失误、政府机构工作的低效率、政府的扩张、政府的寻租活动。

解析:

5.国家掠夺论

答案: 国家掠夺论是指认为国家是某一集团或阶级的代理者，它的作用是代表该集团或阶级的利益向其他集团或阶级的成员榨取收入的一种论点。该理论认为，掠夺性的国家将界定一套产权，使权力集团的收益最大化而无视它对社会整体福利的影响。即这种产权制度对某一权力集团是有益的，但并不能促进整个社会效率的提高。从长期来看，这必然演变成无效率产权。

6.简述法约尔的线性组织理论。

答案: 法约尔对线性组织理论的表述如下：
　　法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“2～5”原则，如一个部门管理2～5个车间主任、一个车间主任管理2～5个工长、一个工长管理2～5个工人。法约尔把组织当作管理职能的一个要素加以研究。管理职能的基础是社会体，而组织是社会体的一部分。组织对管理职能来说是起限制作用的。从这个意义上讲，组织论在法约尔的管理论中占有非常重要的地位。

解析:

7.简述经济人模式赖以建立的假设。

答案: 经济人被看作是能有效地对付不确定问题的价值的最大化者。经济人模式（也即决定的理性模式）建立在以下假设之上：
　　（1）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。即指决策者对目标的认知是理性而全面的。
　　（2）所有有关问题的信息都是可以得到的。即该模式认为信息可以全面搜集，没有被遗漏的信息。
　　（3）决策者能辨别所有的选择。决策者拥有辨别选择的能力，能够对所有选择有清晰的认知。
　　（4）决策者能有意义地评估这些选择，即确定选择的结果并加以衡量和比较。
　　（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。决策者作出的选择具有价值最大化的特点，是全部选择中的最优解。

解析:

8.简述威尔达夫斯基提出的进行预算的三种基本方法。

答案: 威尔达夫斯基认为，进行预算有三条基本的方法：
　　（1）简单明了。参与预算的人承担超负荷的重任，唯有化繁为简才能行事。他们通常都是小步前进，逐点积累经验，留意对自己决定的反应，并以此来衡量效果如何。
　　（2）循序渐进。循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。任何预算都不会全盘地评定现有项目的价值，并和所有可能的方案一一比较。任何预算，其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果，留给预算官员的活动余地相当狭隘。
　　（3）注意预算参与者的期望。循序渐进是以现有的基础为出发点的。所谓“基础”指的是预算参与者们普遍希望，即各项计划都可以在大致上接近现有开支的水平的情况下予以实施。所以，预算的基础其实也就是指各项计划中能为大家接受、不必经过反复讨论、再三斟酌的部分。

解析:

9.简述一定社会中影响一切组织的一般环境特征。

答案: 一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括：
　　（1）文化特征。包括历史背景、意识形态、价值观和社会准则。对权威关系、领导方式、人与人之间的关系、理性主义、科学和技术的看法，确定着社会机构的性质。
　　（2）技术特征。即社会上科学与技术的发展水平，包括物质基础（工厂、设备与设施）及技术知识基础、科学技术界能够发展并应用新知识的程度。
　　（3）教育特征。包括居民的普遍文化水平，教育制度的完善程度与专业化的程度，受过高等专业及专门训练的人所占的比例。
　　（4）政治特征。包括社会的一般政治气氛、政权集中的程度、政治组织的性质（分权的程度、职能的多样性，等等）以及政党制度。
　　（5）经济特征。即基本经济结构，包括经济组织的类型——私有与公有的对比、经济计划的集中或分散、银行体制、财政政策、对物质资源投资的水平及消费特征。

解析:

10.简述布坎南等人提出的限制国家权力增长的基本方法。

答案: 坎南等人认为，现代资本主义社会陷入了一种恶性循环，即国家权力总是追求更大的国家权力。要补救“政府失败”，首先就要从这种恶性循环中解脱出来。限制国家权力增长的基本方法如下：
　　（1）创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。公共选择理论认为，多数投票法则并不考虑个人偏好的强度，只有利于积极性最高和组织最好的少数人。于是他们提出要借助于“需求显示法”来完善选举制度。
　　（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。在公共选择理论看来，其主要包括：
①在行政管理体制内部重新建立竞争结构。
②引进利润动机。即在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念。允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种自主处置权，如可直接分享成本节余，或作为奖金津贴以及其他各种福利项目发放。
③精简机构。即将一些公共服务移交给私人盈利性企业生产，官僚机构只提供公共物品，而不生产公共物品。
④加强监督。如可成立专家委员会定期审核官僚机构，掌握其成本效率状况，决定公共机构负责人的升迁奖惩，决定预算资金的增减。
　　（3）进行宪制改革。要克服政府干预行为的局限性及避免政府失败，最关键的是要在宪制上做文章。布坎南认为，要改进政府—政治过程，首先必须改革规则。因此，公共选择的观点直接导致人们注意和重视规则、宪法、宪法选择和对规则的选择。

11.试述对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评。

答案: 对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑试验的批评主要在以下几个方面：
　　（1）梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遗余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。批评认为，劳资双方从根本上是冲突的，因而自发的合作和目标的一致是不可能的。这样，工业研究应指向确立一些适应冲突而非漠视冲突的手段。这里的一个中心是工会的作用，梅奥几乎不提工会和集体谈判。
　　（2）在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。例如，在组合电路的试验中，他强调团体的感情和状况是产量受限的决定因素，而不是对产生很多问题（如工资上的争论、严加控制）的管理方的敌视。批评认为，把团体对产量的限制作为捍卫经济利益至少是不可信的，工业冲突可能是来自社会经济结构中的价值冲突的产物。
　　（3）霍桑试验的特征在于“大错和不完整”。批评认为研究者误解了有关资料，没能建立一些代表更大人群的样本团体，并将其结论建立在仅仅对五个操作者的不可靠的数据之上。

解析:

12.试述西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问。

答案: 西蒙的理论在以下几方面可以进一步加以追问的：
　　（1）西蒙提出的构建行政学的基础是事实—价值两分法。两分法作为建立两种科学的基础还存在着一些问题。接受效率标准以及实用行政学的选择标准，其本身就是价值判断。这样，实用科学就不可能是完全“科学的”。此外，两分法为建立实用行政学界定了一个相当狭义的领域。
　　（2）理性和满意人概念。西蒙认为，所有的人类行为都有一种理性的构成部分，但这一认为合乎逻辑的含义是人类行为也有一种非理性的构成部分。西蒙没有为这一区分提供基础。西蒙尽管认识到组织不只有效率和理性构成，但他把这两者的标准列为优先，而把其他的构成部分如承诺或目标居于其次。这样，这两个标准必然与其他标准发生冲突。
　　（3）满意人模式。满意人模式只具有有限的可预测价值。正如西蒙承认的，这一模式并未提供一种独一无二的解决方式，因而未提供一种准确的预测。尤其是没有先前对理想程度的一种定义，这一理论就倾向于变成一种对事后事实的解释，而非一种预测。此外，这一模式要求大量的信息来作预测。这里的问题是我们需要预测有多大的精确性。西蒙认为满意人模式较经济人模式会产生不同的行为预测，这或许是对的，但他并未提供给我们标准来估计预测中的差异是否对于取得这些所需信息的开支来说是值得的。
　　（4）西蒙在他的整个分析中，在承认一种成熟的科学必须最终处理组织行为的认知和情感层面的同时，强调组织行为的认知方面。他的理论的几个主要因素表明他相对看重认知。西蒙对认知性考虑的强调是明显的，但是否有道理是件很难判断的事。有大量著作表明情感考虑确实影响组织行为。西蒙没有提出两者在组织中的相对重要性，尽管他坚持系统的经验分析。

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