2018年4月全国高等教育自学考试《西方行政学说史》试题（网友回忆版）真题大全 www.zhenti123.com

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2018年4月全国高等教育自学考试《西方行政学说史》试题（网友回忆版）

一、单项选择题 (本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。)

1.行政学脱胎于（　）。

A.政治学

B.历史学

C.法学

D.管理学

答案: A

解析: 行政学脱胎于政治学，但这两者在研究的内容、观察的角度以及涉及的领域均有所不同。在威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论；行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

2.1887年，威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章，第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科加以研究，这篇文章是（　）。

A.《行政学研究》

B.《政治学研究》

C.《政治学与行政学》

D.《分裂与联合》

答案: A

解析: 1887年，威尔逊在《政治学季刊》上发表的“行政学研究”一文，第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的目标、范围和方法进行了明确的界定。

3.泰罗的科学管理研究最先起因于对工人中一个普遍现象的关注，即他所说的（　）。

A.抵抗和反对

B.偷懒和磨洋工

C.抗议和搞破坏

D.效率和公平

答案: B

解析: 泰罗的科学管理研究最先起因于对工人中一个普遍现象的关注，即他所说的偷懒和磨洋工。在泰罗看来，造成这一现象的原因有三：①工人中的一种信念，即如果用最佳速度干活，那么他们对全行业来说做了件不公正的事，因为他们使一部分工人失业，即产量的提高会导致部分工人失业。②管理制度有缺陷，这一制度使得每个工人为了保护他的利益而磨洋工。③工作方法不行，各行各业几乎仍在沿用单凭经验行事的低效办法，使工人浪费了其大部分劳动。

4.泰罗认为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的（　）。

A.资金

B.人力

C.物力

D.时间

答案: D

解析: 泰罗认为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的时间，这一无视在工人方面导致了他们的偷懒。与此相应，科学管理的首要任务是为工作确定一些恰当的标准，这些标准建立在对这些任务科学的调查之上。

5.全部经营活动中最基础的职能要求是（　）。

A.商业职能

B.财务职能

C.技术职能

D.会计职能

答案: C

解析: 技术职能是全部经营活动中最基础的职能要求，包括生产、制造和加工技术。由于技术活动的数量、变化和重要性，以及各种产品（物质的、智力的和精神的）一般都出自技术人员之手，这项职能要求更多地是针对大中型企业组织中的技术人员所提出的。

6.被誉为“组织理论之父”的是（　）。

A.巴纳德

B.怀特

C.法约尔

D.韦伯

答案: D

解析: 韦伯的思想深刻而独到，研究的范围也十分广泛，涉及社会学、经济学、政治学、行政学、历史学及宗教神学诸多领域，他的学术研究不同程度地推进了各个学科的发展。韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。

7.在1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的（　）。

A.《经济与社会》

B.《经理人员的职能》

C.《马萨诸塞州的预算的演变》

D.《行政科学论文集》

答案: D

解析: 在1935年至1937年间，古立克被委任为总统行政管理委员会委员。也就是在这期间，他和厄威克合作编辑出版了享誉学界的《行政科学论文集》。该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志。

8.古立克主张，一个领导既要授之以权力，还要授之以使用权力所需要的（　）。

A.时间

B.范围

C.方式

D.边界

答案: A

解析: 领导是通过权威进行协调的关键。古立克主张，一个领导，既要授之以权力，还要授之以使用权力所需的时间。

9.根据福莱特的观点，圆环形过程中的互动实质上就是（　）。

A.监督

B.控制

C.管理

D.反馈

答案: B

解析: 福莱特认为控制即“针对某一特定目标的权力运用”，没有统一就没有控制。所以，能取得多大程度的控制实际上取决于人们的思想和具体行动能够在多大的程度上统一起来。实质上，圆环形过程中的互动就是控制，随着彼此间的互动逐步地形成新的环境，控制也就逐步地实现了。

10.福莱特认为，在形形色色、大大小小的群体中，最基本的社会群体是（　）。

A.邻里群体

B.工作群体

C.单位群体

D.生活群体

答案: A

解析: 福莱特认为，在形形色色、大大小小的群体之中，最基本的社会群体是邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多得多了。

11.1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作（　）。

A.《民主与社会自由》

B.《工业文明的人的问题》

C.《工业文明的政治问题》

D.《工业文明的社会问题》

答案: D

解析: 20世纪40年代初，梅奥参与了南加州飞机制造业的员工缺席和流动率的研究。1945年，他发表了最著名的，也许是最有争议的著作《工业文明的社会问题》。在这本书中，梅奥试图综合分析他的主要实证调查的发现，并对现代工业社会提出批评。

12.梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内（　）。

A.财富的积累

B.自由的增长

C.效率的提升

D.法制的执行

答案: B

解析: 梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长，因而国家不能通过记录社会的成就、抵制现有的社会关系、禁止任何对现有道德的违反来正当地做多于反映社会成长的事，国家只不过是一种认识社会变革的权宜手段而已，它不能在创造变革方面打头阵。

13.巴纳德认为，构成组织的第三个要素是（　）。

A.能量转换

B.人员流动

C.信息交流

D.职位调整

答案: C

解析: 巴纳德认为，构成组织的第三个要素是信息交流。因此，信息交流技术是任何一个组织的重要方面。如果没有恰当的信息交流技术，就不可能采用某些目的作为组织的基础。信息交流技术使得组织采取某种形式并获得内部的经济性。

14.在巴纳德看来，组织就其实质来说，就是一种（　）。

A.限制性的选择

B.合作性的努力

C.一般性的分配

D.自愿性的管理

答案: B

解析: 在巴纳德看来，人群中的被动结合不会长久，因为他们被迫去做一些事情，因而从事有目的的活动的需要也导致了协作活动并去取得参与者的一些共同的目的。在巴纳德看来，组织就其实质来说，就是一种合作性的努力。

15.西蒙将决策前提分为两大类，即（　）。

A.价值前提和事实前提

B.假设前提和事实前提

C.一般前提和特殊前提

D.价值前提和规范前提

答案: A

解析: 西蒙将决策前提分成两大类：①价值前提，是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。②事实前提，是有关对可观察的世界的陈述，因而可以决定事实前提是真是假。决策的事实前提可在一些选择其结果之间的关系中找到，如果所作的选择产生了预期的结果，那么事实前提便是真的，反之就是假的。

16.个人决策的最后一步是（　）。

A.分析

B.总结

C.选择

D.反馈

答案: C

解析: 个人决策的最后一步是选择。决策者会根据每一相关层面理想的运作水平来选择第一个方案。在对一些方案进行计算中，决策者会根据某一特征的存在或不存在来检查一个特定的方案的结果，并在对每一相关特征至少满意的基础上对方案进行比较。这样，决策者既简化了选择问题，也处理了潜在的结果的非可比性。

17.里格斯认为，执行政策的过程的是（　）。

A.政治

B.立法

C.司法

D.行政

答案: D

解析: 里格斯认为，政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。

18.棱柱社会主要的、独特的特征是（　）。

A.形式主义

B.高度异质性

C.重叠性

D.同一性

答案: B

解析: 高度异质性的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。异质性是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的平行共处，因而棱柱社会的社会变革将是不协调的、不完善的，也是无反应的。

19.麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要的是社交的需求和（　）。

A.生活的保障

B.自我的实现

C.个性的释放

D.自尊的满足

答案: D

解析: 麦格雷戈认为，人的需求在今天已经不再那么重要，不足以激励人的行为了。凭着发号施令已经难以调动人的积极性，因为对今天的人而言更重要的是社交的需求和自尊的满足。

20.林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个（　）。

A.多元的政治结构

B.多元的经济结构

C.一元的政治结构

D.一元的经济结构

答案: A

解析: 林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构，而多元政治结构的一个特征是社会各种力量的互动。因此，在林德布洛姆看来，与其问政策是谁制定的，不如问决策是怎么产生的。在他看来，决策就是这个互动作用产生的结果，因而他的渐进决策方法也可以说是互动的政策制定方法和分析方法。

21.在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即个人主义者和（　）。

A.集体主义者们

B.平均主义者们

C.法团主义者们

D.自由主义者们

答案: B

解析: 在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和平均主义者们。只有认真研究这两派主张些什么、反对些什么，行政部门的官僚们才不会终日忙着招架，处于被动挨打的困难的局面。

22.威尔达夫斯基强调，预算过程中最为至关重要的一项手段是（　）。

A.简单明了

B.注意期望

C.循序渐进

D.明确职责

答案: C

解析: 威尔达夫斯基强调，循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。他指出，任何预算都不会全盘地评定现有项目的价值，并和所有可能的方案一一比较。通常新一年的预算都是以去年的预算为基准，略作增减。所以说，任何预算，其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果，留给预算官员的活动余地相当狭隘。

23.1948年，沃尔多发表著作，率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞伐，该书为（　）。

A.《公共行政和道德》

B.《公共行政的事业》

C.《行政国家》

D.《骚动中的公共行政》

答案: C

解析: 1948年，美国的公共行政学教授沃尔多发表了《行政国家》，率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞伐，就此一鸣惊人。

24.卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的（　）。

A.和谐思想

B.变通思想

C.系统思想

D.权变思想

答案: D

解析: 卡斯特的主要著述有：《科学、技术与管理》（1963年）、《组织与管理：系统方法与权变方法》（与罗森茨韦克合著，1970年）、《系统的理论与管理》（与罗森茨韦克、约翰逊合著，1963年）和《组织与管理的权变观点》（与罗森茨韦克合著，1973年）等。这些著作的出版，标志着系统管理学派的诞生。卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的权变思想。

25.现代组织的管理实践中，把个人或群体的目标结合进组织目标里的最全面方法就是（　）。

A.目标管理

B.全面管理

C.综合管理

D.成果管理

答案: A

解析: 现代组织的管理实践中，把个人或群体的目标结合进组织目标里的最全面办法就是“目标管理”（MBO）。目标管理试图通过把各级的管理都纳入目标制定过程来建立这种关系。在这个过程中，每个管理者都与他的下属一起制定目标及达到目标的具体行动计划。例如，在学校系统里，类似的方案如“个人成长合同”等也被提倡用来制定目标和测定学生、教师与行政人员完成工作任务的情况。

26.根据布坎南的观点，作为微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点的是（　）。

A.集体主义

B.个人主义

C.社群主义

D.自由主义

答案: B

解析: 公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。公共选择注重于分析个人行为（如投票人、政治家和官员等的行为）如何通过政治过程而对整个经济产生影响。

27.为了保证社会主义市场经济体制的成功构建及顺利运转，必须适时进行政治与行政体制改革，当前，核心问题是（　）。

A.缩减政府规模

B.裁撤政府机构

C.转变政府职能

D.分流政府人员

答案: C

解析: 为了保证社会主义市场经济体制的成功构建及顺利运转，必须适时进行政治与行政体制改革。当前，核心问题是转变政府职能，其内容包括：①重新确定政府的职能范围，减少政府干预的范围，理清政府与市场的界域；②优化政府的行为方式，转变政府行使职能的具体方式。

28.诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是（　）。

A.维护主权和领土

B.提供法律和秩序

C.发展经济和民生

D.保障人权和安全

答案: B

解析: 诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。他说：“国家可视为在暴力方面具有比较优势的组织，在扩大地理范围时，国家的界限要受其对选民征税权力的限制。”

29.诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了（　）。

A.国家与产权的内在联系

B.国家与市场的内在联系

C.政府与法制的内在联系

D.政府与计划的内在联系

答案: A

解析: 诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了国家与产权的内在联系。国家在历史上产权结构及其行使的变迁方面起至关重要的作用，历史和当今世界上各种产权制度和产权结构的差异只能在国家理论上找到完整的答案。

30.凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力，这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是（　）。

A.公众对政府的监督

B.政治人物的自律

C.公众对反腐倡廉的警觉

D.强有力的制度约束

答案: C

解析: 凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。

二、多项选择题 (本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。)

1.威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该运用（　）。

A.历史方法

B.观察方法

C.比较方法

D.试验方法

E.调查方法

答案: AC

解析: 威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。因为，只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去的经验中汲取营养，同时又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，从而使现代的政府成为有用和有效率的政府。

2.理想的官僚体制的优点主要体现为（　）。

A.管理的人格化

B.组织的严密性

C.技术的高效率

D.统治的知识化

E.组织体系庞大

答案: BCD

解析: 理想官僚体制的优点主要体现在以下几个方面：①组织的严密性。整个官僚组织权力分层，职位分等，层层节制，环环相扣，秩序井然。②管理的非人格化。在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式化的，非人格化的、普遍主义的理性精神。③技术的高效率。官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式。④统治的知识化。官僚组织的行政管理意味着根据知识进行统治，这是它所固有的特别合理的基本性质。

3.西蒙将理性分为（　）。

A.客观理性

B.主观理性

C.个人理性

D.组织理性

E.有意识的理性

答案: ABCDE

解析: 西蒙将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。其中，客观理性，是指在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为；主观理性，是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。有意识的理性，是对手段和目的的有意识调整，但这一调整在本质上也可能是无意识的；深思熟虑的理性，是对目的和手段的有意识的调整，但这一调整在本质上也可能是非常深思熟虑的。组织理性，旨在完成组织目标；个人理性，旨在达成个人目标。

4.林德布洛姆在《政治、经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书中指出，政治过程的基本形态有（　）。

A.价格系统

B.管制系统

C.等级系统

D.多元系统

E.讨价还价系统

答案: ACDE

解析: 林德布洛姆的渐进主义的决策模式最早形成于1953年的《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书。在这本书中，他指出了政治过程的四种基本形态：①价格系统。价格系统由企业家控制，反过来也控制企业家，这是由供需关系决定的，引申到政治领域，社会大众控制政治领袖，反过来也受政治领袖的控制。②等级系统。等级制从上而下的控制成了政治领袖用来达到其目的的工具。③多元系统。多元系统的社会政治过程表现在选民可以按规定自由、公开、公平、公正地选择其政治领袖，各政治领袖受到控制。④讨价还价系统。政治上的讨价还价表现为各政治人物、团体、政党、利益集团等相互间的妥协、折衷，形成相互之间的牵制。

5.根据卡斯特的观点，从基本职能看，管理系统可以分为（　）。

A.指挥

B.决策

C.计划

D.控制

E.反馈

答案: BCD

解析: 根据卡斯特的观点，从基本职能看，可以把管理系统分为：①决策职能，是管理系统最重要、最基本的职能，它可以提高控制的手段并使系统具有一致性。②计划职能，是管理决策信息系统的一个组成部分。③控制职能，有预先控制和事后控制两种。目前，现时或实时控制比较流行，许多作业在当其与预期发生偏离时即已得到及时的调整。

三、名词解释题 (本大题共5小题，每小题3分，共15分。)

1.功能权力（福莱特）

答案: 功能权力（福莱特）是指工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，这是福莱特在论述实现工人的参与时提出的一个概念。工人和管理层要携手合作，前者可以协助后者，但不是意在瓜分后者的权力。合作的目的是共同开创新的权力。

解析:

2.霍桑试验

答案: 霍桑试验是管理心理学中的一个著名实验，是1924—1932年美国哈佛大学教授梅奥主持的在美国芝加哥郊外的西方电器公司霍桑工厂所进行的一系列实验。这一试验探究人群关系运动，因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。

解析:

3.情况定律

答案: 情况定律是指当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。当情况定律出现时，有没有权威已经不取决于个人的意旨，而是取决于工作情况的客观要求。

解析:

4.衍射型行政

答案: 衍射型行政是指与现代工业化社会相适应，整个社会有着明确的、细致的分工，政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性的一种行政模式。

解析:

5.催化性的领导技能

答案: 催化性的领导技能是指处理人际关系的技能，即在某一重要问题上成功地说服政府部门和私人企业中关键性人物同意自己观点的技能。只有这样的领导，才能够充分发挥各个方面的力量、造成声势，才能够调动起包括政府和私人企业的重量级人物的关系网；也只有这样的领导才会理解，正是各种因素的互相关联使他们有可能看到新的、暂时还没有被人发现的机会。

6.简述泰罗科学管理的局限性。

答案: 泰罗科学管理的局限性如下：
　　（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。但泰罗的这一观点显然是不完整的。后来的研究表明，组织中的个人行为受到大量泰罗认为与生产力无关的变量（包括社会的和心理的因素）的影响。
　　（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。泰罗的技术研究从未超越工厂的范围，例如他似乎并不关注工厂的财政方面，给人印象好像是不顾虑代价地追求效率。
　　（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。关于这一点，后来的奥利佛·谢尔登在指出他的“管理哲学”时作过很好的说明。他认为，把科学管理的效率标准和为社会服务的道德观念结合起来，是每一个管理人员的责任。
　　（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。比如在基本支付比率和奖金多少方面，他是按两个标准确定的，且都缺乏客观性。

解析:

7.简述复合性正式组织的特征。

答案: 复合性正式组织的特征如下：
　　（1）具有亚系统。亚系统本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间互相依赖。
　　（2）组织活动是非人格化的。巴纳德承认，在组织之外，一个人是一个独特的个体。然而，在加入了一个协作系统后，一个人的努力在这一意义上——个人的活动必须由系统的需要而非个人的动机所确定——是非人格化的。
　　（3）专业化。这一专业化的基础与古立克的类似。古立克列举了目的、过程、客户（资源）和地点（地理）是组织专业化的基础。巴纳德加上了时间和人，并指出，专业化的这些基础是互相依赖的。
　　（4）非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。

解析:

8.简述理想类型官僚行政机构的基本特征。

答案: 理想类型官僚行政机构的基本特征如下：
　　（1）等级制。在理想的官僚体系中，各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。
　　（2）专业分工。专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚等级制的一个显著特征。
　　（3）行政管理档案系统原则。韦伯指出，现代官僚组织的主体是由行政人员、物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛、严密的档案机构则在一定意义上已成为官僚制的重要标志。
　　（4）明确的程序、规章和制度。在现代官僚组织的实际运作中，明确的程序、规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素，从而使组织获得了理性、稳定性、连续性和可预测性。
　　（5）专业培训。随着资本主义社会专业分工的精细化与复杂化，政府部门的行政管理工作也日益变得专门化，这就需要对各种职位的行政人员进行专业培训。
　　（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。正是由于职业的专职性、薪金和晋升的稳定性以及社会地位的相对独立性，才使得官员阶层能够摒弃个人情绪，安心地按照规章、制度办事，从而在根本上保障了整个官僚体制的理性和持续性。

解析:

9.简述福莱特关于如何执行好领导三大功能的建议。

答案: 福莱特关于如何执行好领导三大功能的建议包含以下内容：
　　（1）要吃透本职工作。坚持负责任的原则。领导要做好本职工作，负责任的原则是需要坚持，身在其位，要好好地做自己的工作内容，对自己的员工负责任，对组织负责任。
　　（2）要学会把握全局。领导干部特别是一把手，要有全局观，做谋势的善弈者。只有理清部分与部分之间、部分与整体之间的联系，增强工作的系统性、整体性、协同性，才能把握大势、统揽全局。
　　（3）要懂得创权、用权。领导就要树立良好的权力观，学会依法用权、依规用权。任何的权力都不能游离于规定之外，在法律允许范围内用权，在规定范围内用权，养成依法办事、依规办事的习惯。
　　（4）要能够高瞻远瞩。领导必须具备高瞻远瞩的目光和洞悉发展态势的能力，站在战略和全局的高度观察和处理问题，先谋而后动。
　　（5）要有点冒险精神。没有冒险精神，领导就只能忙于维持现状，领导工作就会陷入没有创新精神的状态中，这将不利于一个企业的发展，一切都无从谈起。

解析:

10.简述企业控制公共政策的优势。

答案: 企业控制公共政策的优势如下：
　　（1）极其雄厚的资金来源。公司的董事在其职能范围内（即从公司的销售过程中）可以将许多资金投入党派、利益集团和选举活动，以谋求他们选定的任一目标。他们可以把公司资产投入对这些活动的支持。如果将普通公民收入中的政治捐献与实业界收入用于这方面的分配数额作对比的话，则如同“耗子与大山之比”。
　　（2）完备的组织结构。组织在政治中扮演着重要的作用。公司作为一种组织存在，随时可被公司经理们用于政治活动，其范围从与公职人员的讨论，到对政党的财政援助。每一个企业“都像一个小的或大的利益集团那样关注公共政策及其与政府有关的法令条例。在政治生活中，没有任何其他的组织能够像它们那样谋求广泛而深刻地影响地方的、州的和全国的政府”。
　　（3）特殊的接近政府官员的渠道。由于他们在政府和政治中的特权地位，他们已为政府官员所熟悉，言论也已受到重视，并已进入了谈判的位置。他们将享受其特权角色的全部优势，这种优势是他们在利益集团活动中的公民竞争对手所不具备的。

11.试述沃尔多对公共行政的认识。

答案: 沃尔多对公共行政的认识如下：
　　（1）行政究竟是艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”，他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。
　　（2）行政是属于实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，它们之间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科学，则接近于被看成是一门系统性的学科；如视之为艺术，则更易于被当作一种实践。沃尔多认为，公共行政“好像一段光谱，两极间存在着很多变量和等级”。
　　（3）行政的含义是什么？沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。
　　（4）公共的含义是什么？沃尔多认为，可以通过各种途径去探索公共的含义，每一个含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了﹔而在另一些特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构—功能分析法”对于识别在各种社会中公共的含义是很有帮助的。此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共的不同的方面，以及一个社会内部的行政的各种关系。

解析:

12.试述凯登指出原有的行政改革策略越来越无效的原因。

答案: 凯登指出原有的行政改革策略越来越无效的原因如下：
　　（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。当政府规模还不太大的时候，当领导的还可能对政府的各项事务知之甚多。而政府规模的迅速扩大使他们几乎成了政府里面的陌生人，他们力所能及的只是忙于应付那些当务之急的要紧问题。
　　（2）政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在，他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表。他们承担着巨大的义务和责任，难免比以前更加小心翼翼。
　　（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。它们的生存不再依赖外部的环境，恰恰相反，它们已经能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。
　　（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。这些政府组织在各自的领域里建立了高度的垄断，包括人才、知识、专业技能、实践经验等各方面的垄断。局外人如果想要被称作行家，就得看这些组织愿不愿意提供必要的信息、愿不愿意颁发一纸认可的证书。
　　（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。实际上，一小撮反对改革的强硬分子就足以使任何变动寸步难行。所以说，由局外人来推动改革，可谓先天不足。
　　（6）今天改革的难度已经远远超过以前。凯登认为有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标。以往的改革主要着眼于官僚部门中那些明目张胆的乱政现象，而现在情况已经大有好转。二是改革的热情也因此远不如前。

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