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2021年10月全国高等教育自学考试《公共政策》试题（网友回忆版）
一、单项选择题 (本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。)
1.首先把“政策分析”作为学术术语提出来的学者是（ ）。
答案: B
解析: “政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼编辑的一次学术讨论会论文集的出版。
2.俗话讲的“上面千条线，下面一根针”，可用于形容公共政策制定系统内部结构的（ ）。
答案: B
解析: 政策制定系统的内部结构有以下四种类型：①线性结构，即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明，隶属关系严格；②职能结构，即下层决策者同时接受上层若干决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专项问题的决策，下层决策者必须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策，也就是俗话讲的“上面千条线，下面一根针”；③线性—参谋结构，即下层决策者面对多个上层决策者，其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上级，其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用；④矩阵结构，即下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其他上层决策者负责某一专项问题的决策。
3.政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线，被称为（ ）。
答案: C
解析: 战略又称“宏观决策”，是指政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。策略又称“中观决策”，是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线。战术又称“微观决策”，是指按照总的战略规划或战略部署，针对“一个一个的具体问题”制定的行动方案。
4.只有同时配备和调动一系列政策工具，公共政策才能从一种行动纲领转化成（ ）。
答案: A
解析: 由于政策作用于对象的广度和深度、时间与空间、方式与方法上的差异，公共政策在内容特征上也就有许多类型。公共政策有其认识论本质和社会本质，而后者则是由公共政策的利益分配功能决定的。“徒法不能自行”。只有同时配置和调动一系列政策工具，公共政策才能从一种行动纲领转化成社会现实。
5.政策系统的核心是（ ）。
答案: D
解析: 公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基础，因而构成公共政策学研究的一项重要内容。政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行。
6.政策系统的“神经”系统，指的是（ ）。
答案: A
解析: 信息传播系统是政策系统的“神经”系统。它是一个有组织、有规程、相互协调的有机协作系统，包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据库、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。
7.基于中国经验的政策过程模型是（ ）。
答案: A
解析: 鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个从“形而上”到“形而下”的过程，与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程，所以从总体上称之为“上下来去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程理论模型。
8.由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成的政策网络是（ ）。
答案: D
解析: 政策网络主要可以分为三大类：①利益型政策网络，通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会受到利益集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团。②意见型政策网络，一般由对某一政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人士构成。③混合型政策网络，则由对某一政策既有相关利益又有相近观点的机构及人士构成。
9.将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法是（ ）。
答案: B
解析: 对问题原因的层次分析法将公共问题的原因划分成可能原因（PossibleCauses）、合理原因（PlausibleCauses）和可诉原因（ActionableCauses）三个层次的分析方法。其中，可能原因，是指一切有可能促使某种问题得以产生的因素；合理原因是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原因；可诉原因是指可由政策制定者操控的原因。
10.将政策目标划分为公益性政策目标和特殊性政策目标的依据是（ ）。
答案: C
解析: 依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。政策所服务的少数人群体既可能是少数特权强势群体，也可能是少数弱势群体，因而特殊性政策目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分。
11.政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的，这种现象在政策移植中被称为（ ）。
答案: A
解析: 政策移植是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。信息不全的政策移植，是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。
12.政策主张是以来自于政策行为者的动机、个案比较、相似或类似个案类推的论证为基础的政策论证模式是（ ）。
答案: D
解析: 在政策论证的实用模式中，政策主张是以来自于政策行为者的动机、个案比较、相似或类似个案类推的论证为基础的。相关信息转换为政策主张所依据的假设，或者是对政策行为者的期望、要求、意图、价值、伦理等所做的假设，或者是对两个或更多的政策环境之间的相似性所做的假设。
13.在政策执行过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决，这在政策执行偏差中属于（ ）。
答案: C
解析: 象征式政策执行，即在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决，政策执行成为一面到处挥舞的旗帜，政策目标则没有落到实处。象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。它们并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。确切地说，这些政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正等。
14.政策执行机关最主要、最核心的特性是（ ）。
答案: B
解析: 执行性是政策执行机关最主要、最核心的特性。“一般而言，政策制定后，执行政策的机关往往不是原先制定政策的机关，而是另行设立的机关，或是将原机关改组而成立的机关，专司政策执行之功能。”
15.政策监控是一种特殊形式的（ ）。
答案: D
解析: 科学、完整的公共政策过程离不开政策评估与政策监控，两者都是整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥，影响政策系统的产出。政策评估和政策监控还有一个显著的共同点，即政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。
16.政策执行综合模型的提出者是（ ）。
答案: A
解析: 政策执行综合模型是由美国学者梅兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的，因而又被称作梅兹曼尼安一萨巴蒂尔模型。政策执行是一个受多种变量影响的相当复杂、多视角的动态过程。梅兹曼尼安和萨巴蒂尔在霍恩一米特尔模型的基础上，将影响政策执行的变量追溯到政策问题，也就是把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。
17.评估政策目标得以实现的程度是（ ）。
答案: C
解析: 政策效益评估就是评估政策目标得以实现的程度。一项政策的实施效果离预期目标越近，效益越好；相反，离预期目标越远，其效益就越差。如果在政策效益不变的情况下，成本越少，说明政策越成功；相反，成本越大，就越不成功。
18.服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所取代，这种现象被称为（ ）。
答案: B
解析: 美国学者霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种形式：①线性接续，是原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生。②政策合并，是指服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所取代。③政策分解，是服务于相同政策目标的政策组织被分解成两个或多个部分。④政策部分终结，是指减少对政策资源的提供。⑤非线性接续，通常是指政策对象的变化或政策衡量指标上的变化。
19.对政策问题和目标群体的调整是（ ）。
答案: C
解析: 政策客体调整是指政策问题和目标群体的调整。公共政策所指向的问题及与之相关的人群也是处于不断变动之中的，环境的变化可能改变问题或人群的性质和范围。因此，为了保证政策的针对性，必须及时调整政策的客体。
20.要求政策研究者和研究组织在对政策系统做到整体把握的前提下，实现对其科学的分解和整合，指的是政策分析原则中的（ ）。
答案: D
解析: 分合原则要求政策研究者和研究组织在对政策系统做到整体把握的前提下，实现对其科学的分解和整合。分解是将具有比较密切相关关系的要素分组化，即梳理出政策系统中相对独立、层次不同的子系统；整合则是设计新系统的过程，即选择合适的子系统，厘定它们之间的关系，从而形成具有更广泛价值的政策系统。
二、多项选择题 (本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。)
1.作为公共政策学研究对象的公共政策，从层次上可以区分为（ ）。
答案: CDE
解析: 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为三个层次：①具体的个别的政策。任何一项单个的公共政策都可以成为公共政策学的研究对象。②政策群和政策链。政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。③政策一般。指从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
2.依政策内容的社会领域的不同，可以将公共政策划分为（ ）。
答案: ABCD
解析: 依政策内容的社会领域不同，公共政策可划分成如下的基本类型：①政治政策，指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。②经济政策，指政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范。③社会政策，要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。④教育、科技、文化政策，指政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。
3.揭示社会本质的政策过程模型包括（ ）。
答案: ABC
解析: 一些学者试图从公共政策与一定的社会因素，如制度、集团、精英等的联系上，去构建揭示政策过程的社会本质的理论模型，具体有：①机构—制度模型，是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。②集团模型。政治学研究中的集团理论是美国政治学家戴维·杜鲁门于1951年出版的《政府过程》一书中使之更加系统化的。③精英模型，揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。
4.政策问题的基本属性包括（ ）。
答案: BCD
解析: 政策问题的基本属性或基本特征包括：①关联性与公共性。任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。②客观性与主观性。任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。③历史性与动态性。历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度。动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。
5.公共政策调整的一般程序包括（ ）。
答案: BCDE
解析: 政策调整通常被看作是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是：①重新界定问题。政策制定者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。②提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。③选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。④执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
三、简答题 (本大题共4小题，每小题5分，共20分。)
1.简述如何坚持公共政策学中国化的发展方向。
答案: 坚持公共政策学中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，今后需要更加鲜明、更加坚定地保持这一方向。为此，坚持公共政策学中国化的发展方向要在以下几个方面做出更多的努力：
（1）强化研究者的主体意识。研究者的主体意识指的是研究者的自主性、主动性和自律性。
（2）重视对政策哲学的研究。公共政策学的理论与实践只有上升到哲学的层次上才能获得更深刻、更本质的认识。而公共政策学的中国化，在认识论上则必须走辩证唯物主义的路线。
（3）重视本土资源。构建中国特色公共政策学学科体系，必须重视对本土资源的发掘。
（4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
（1）强化研究者的主体意识。研究者的主体意识指的是研究者的自主性、主动性和自律性。
（2）重视对政策哲学的研究。公共政策学的理论与实践只有上升到哲学的层次上才能获得更深刻、更本质的认识。而公共政策学的中国化，在认识论上则必须走辩证唯物主义的路线。
（3）重视本土资源。构建中国特色公共政策学学科体系，必须重视对本土资源的发掘。
（4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
解析:
2.简述物质性政策与符号性政策的含义。
答案: 安德森以政策效果为标准，将公共政策划分为物质性政策和符号性政策。其含义为：
（1）物质性（或实质性）政策，指将有形资源或实质性权力提供给一些人而同时将真正不利的条件加于另一些人的政策。物质性政策决定国家资源的配置和利益的分配、国家政策的制定和付诸实施，需创造一种机制来配置足够的国家资源（包括物力和人力），政策的结果则是利益在政策对象中的不均衡分配。
（2）符号性（或象征性）政策，指分配的有利条件或不利条件很少对人们产生实际效果且不交付表面上承诺的东西的政策。符号性政策通常不需要花费很多的财力与物力，也不能在政策对象中造成直接的利益分配。
（1）物质性（或实质性）政策，指将有形资源或实质性权力提供给一些人而同时将真正不利的条件加于另一些人的政策。物质性政策决定国家资源的配置和利益的分配、国家政策的制定和付诸实施，需创造一种机制来配置足够的国家资源（包括物力和人力），政策的结果则是利益在政策对象中的不均衡分配。
（2）符号性（或象征性）政策，指分配的有利条件或不利条件很少对人们产生实际效果且不交付表面上承诺的东西的政策。符号性政策通常不需要花费很多的财力与物力，也不能在政策对象中造成直接的利益分配。
解析:
3.简述公共政策执行的作用。
答案: 公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。具体而言，它在政策过程中具有的地位和作用有以下几点：
（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
（2）公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。毛泽东指出，“判定认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会的实践。”公共政策经过程序化的逻辑推理和理论预设后，无论其建构多么完美，都仅仅是纸面上的东西，其正确与否、质量优劣、效果有无都必须经过政策执行才能得到检验。
（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。公共政策由制定到执行再到制定，体现了理论与实践的逻辑循环过程。政策执行是政策制定的检验、完善过程，也是政策再制定、再决策的追踪、提高过程。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
（2）公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。毛泽东指出，“判定认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会的实践。”公共政策经过程序化的逻辑推理和理论预设后，无论其建构多么完美，都仅仅是纸面上的东西，其正确与否、质量优劣、效果有无都必须经过政策执行才能得到检验。
（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。公共政策由制定到执行再到制定，体现了理论与实践的逻辑循环过程。政策执行是政策制定的检验、完善过程，也是政策再制定、再决策的追踪、提高过程。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
解析:
4.简述公共政策变动的原因。
答案: 公共政策变动的原因如下：
（1）决策者的变动。在专制体制下，人亡政息是常有的事情；而在民主体制下，公共政策随着政党的轮替而发生反复也已经司空见惯。这是由于不同的决策者往往代表着不同的利益。决策者的价值观、品行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异，因此，决策者的更换常常是某些政策发生变动的直接原因。
（2）政策环境的变化。政策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策既受政策环境影响，又反作用于政策，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。
（3）政策资源的限制。公共政策的运行过程需要投入一定数量的人力、财力、物力资源，这在制定政策方案时都会规划。但在实际执行过程中，由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向，这些都会使得现有资源难以再为政策实施提供基本保证，出现政策“搁浅”的现象，最后不得不调整政策。
（4）政策的失效或低效。公共政策得以维持的一个重要原因是它的有效性，一旦某项政策由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，这样的政策就应当尽早更换。同样，一项投入的成本大于实际收益，或者说负效应大于正效应的政策，也应当及时予以调整。
（5）政策的合法性受到质疑。如果一项政策无助于满足人民群众的需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，这样的政策老百姓不仅不会拥护，而且会抵制和反对。如果一项政策不是通过合法的程序制定出来的，而是领导者个人或少数几个人暗箱操作的产物，也很难得到社会的认同。
（1）决策者的变动。在专制体制下，人亡政息是常有的事情；而在民主体制下，公共政策随着政党的轮替而发生反复也已经司空见惯。这是由于不同的决策者往往代表着不同的利益。决策者的价值观、品行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异，因此，决策者的更换常常是某些政策发生变动的直接原因。
（2）政策环境的变化。政策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策既受政策环境影响，又反作用于政策，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。
（3）政策资源的限制。公共政策的运行过程需要投入一定数量的人力、财力、物力资源，这在制定政策方案时都会规划。但在实际执行过程中，由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向，这些都会使得现有资源难以再为政策实施提供基本保证，出现政策“搁浅”的现象，最后不得不调整政策。
（4）政策的失效或低效。公共政策得以维持的一个重要原因是它的有效性，一旦某项政策由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，这样的政策就应当尽早更换。同样，一项投入的成本大于实际收益，或者说负效应大于正效应的政策，也应当及时予以调整。
（5）政策的合法性受到质疑。如果一项政策无助于满足人民群众的需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，这样的政策老百姓不仅不会拥护，而且会抵制和反对。如果一项政策不是通过合法的程序制定出来的，而是领导者个人或少数几个人暗箱操作的产物，也很难得到社会的认同。
5.试述政策系统的一般环境。
答案: 政策系统的一般环境，是指作用和影响公共政策的所有外部条件的总和。分析政策一般环境的目的是为理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。政策系统的一般环境包括：
（1）地理自然环境。地理自然环境是一个国家生存和发展的物质基础，具体是指政策系统所处的地理位置和自然状况，包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。地理自然环境与公共政策有着紧密的联系，对政策系统和政策内容有着巨大、持久的影响。
（2）经济环境。指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，包括生产力的性质与结构、生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。经济环境对公共政策具有决定性的影响。无论何种性质的政策主体，其决策体制、政策目标、政策工具、政策行动等都要受到经济环境的制约。
（3）政治法治环境。指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态，前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等，后者包括法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。
（4）社会文化环境。指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状况与文化状况。它主要包括民族、宗教、人口、社会结构、伦理道德、风俗习惯、文学艺术、政治文化等过去和现在的情况。
（5）国际环境。既包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势，国际格局、全球秩序及相应的规则，也包括对政策系统生存、发展和运行产生重要影响的民族国家间、跨国组织间的竞争、合作与冲突。国际环境直接影响政策系统的政策选择、参照系选择和政策实施。随着全球化、市场化、信息化趋势的加快，它甚至还能改变政策系统的范围和功能，影响政策系统的性质。
政策系统的一般环境是政策系统存续、运行的基础性环境，它对政策系统的产生、发展与运行产生广泛的影响，其中的某些因素甚至从根本上决定政策系统的组织特性和功能。
（1）地理自然环境。地理自然环境是一个国家生存和发展的物质基础，具体是指政策系统所处的地理位置和自然状况，包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。地理自然环境与公共政策有着紧密的联系，对政策系统和政策内容有着巨大、持久的影响。
（2）经济环境。指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，包括生产力的性质与结构、生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。经济环境对公共政策具有决定性的影响。无论何种性质的政策主体，其决策体制、政策目标、政策工具、政策行动等都要受到经济环境的制约。
（3）政治法治环境。指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态，前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等，后者包括法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。
（4）社会文化环境。指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状况与文化状况。它主要包括民族、宗教、人口、社会结构、伦理道德、风俗习惯、文学艺术、政治文化等过去和现在的情况。
（5）国际环境。既包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势，国际格局、全球秩序及相应的规则，也包括对政策系统生存、发展和运行产生重要影响的民族国家间、跨国组织间的竞争、合作与冲突。国际环境直接影响政策系统的政策选择、参照系选择和政策实施。随着全球化、市场化、信息化趋势的加快，它甚至还能改变政策系统的范围和功能，影响政策系统的性质。
政策系统的一般环境是政策系统存续、运行的基础性环境，它对政策系统的产生、发展与运行产生广泛的影响，其中的某些因素甚至从根本上决定政策系统的组织特性和功能。
解析:
6.试述政策分析师的素质要求。
答案: 一个合格的政策分析师不仅要具备良好的专业素养，而且要具备一定的政治素养。换句话说，要想成为一名出色的政策分析师，除了掌握必要的政策学知识外，还要进一步丰富自己的社会阅历和知识结构，尤其是对与具体政策有关的信息要充分了解。政策分析师的素质要求如下：
（1）政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共决策的政治方面，关注其可能产生的影响，在政治可行性方面争取支持，调节冲突目标，承认价值的多元性。
（2）政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅把决策当作资源的分配，在思考问题时应突破资源分配的概念框架。
（3）政策分析师应当致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究，而是本着革新的精神，致力于创造新的政策备选方案。
（4）政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，而不是把精力放在外在的形式和技术方法上。政策分析师应具有丰富的想象力和直觉的洞察力，把系统的观念纳入到分析中，善于在多领域和多角度的交流学习中，构建行之有效的政策模型。
（5）政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸怀和眼光，立足现实、放眼未来，用社会科学理论和经验方法来预测备选方案可能发生的种种状况，并且把未来因素纳入当前的政策分析中。
（6）政策分析师应当具有弹性的思维。与系统分析师相比，政策分析师也许在分析的方法和手段上不够严谨，但却注重系统性和弹性的有机结合，不求细致全面而是抓住要点，以比较简便的方式实现政策目标。他们相比于系统分析师运用系统理论和方法，注重经济学、作业研究、计量技术和定量分析不同，更注重学科交叉，对政策进行全方位、多视角的分析。
（1）政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共决策的政治方面，关注其可能产生的影响，在政治可行性方面争取支持，调节冲突目标，承认价值的多元性。
（2）政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅把决策当作资源的分配，在思考问题时应突破资源分配的概念框架。
（3）政策分析师应当致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究，而是本着革新的精神，致力于创造新的政策备选方案。
（4）政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，而不是把精力放在外在的形式和技术方法上。政策分析师应具有丰富的想象力和直觉的洞察力，把系统的观念纳入到分析中，善于在多领域和多角度的交流学习中，构建行之有效的政策模型。
（5）政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸怀和眼光，立足现实、放眼未来，用社会科学理论和经验方法来预测备选方案可能发生的种种状况，并且把未来因素纳入当前的政策分析中。
（6）政策分析师应当具有弹性的思维。与系统分析师相比，政策分析师也许在分析的方法和手段上不够严谨，但却注重系统性和弹性的有机结合，不求细致全面而是抓住要点，以比较简便的方式实现政策目标。他们相比于系统分析师运用系统理论和方法，注重经济学、作业研究、计量技术和定量分析不同，更注重学科交叉，对政策进行全方位、多视角的分析。
7.盛开的樱花从未如此落寞 截至北京时间2020年3月16日18时，新冠肺炎在中国以外地区累计确诊超过8.6万例，国外累计确诊病例已超过国内。彼时，境外输入病例已经成为我国新增病例的主体。
网友@棕榈树Joan提出建议，把国外入境的人员全部集中到武汉进行为期14天的隔离观察。“武汉有方舱”，“武汉不差这14天”，“为了我们大中国全盘考虑，武汉人民值得这样做”。此言一出，舆论大哗，引发了一场颇为激烈的网络争论。
网友@大榆树Mike认为：武汉大学的樱花已经盛开，但从未如此落寞。在这场疫情中，武汉经历了怎样的苦难，无需赘言。这场飞来横祸让多少原本幸福的家庭破碎，又砸烂了多少人的饭碗？外界能做的，是驰援武汉，别让她独自承受千钧重担；是竭尽全力医治，让武汉尽快走出阴霾。别说是14天，就是多增加1天，对具有一千多万人口的大武汉来说，也是一千多万份痛苦的叠加。
网友@微山湖Tom也认为，武汉市民对“解封”的期待超过任何一个城市，孩子的成长需要阳光，老人的腿脚需要锻炼，年轻人需要重返工作岗位，学生们想要回到校园。这时候，一句轻飘飘的“入境病例集中到武汉”，不是什么“全国一盘棋”，而更像是在武汉的伤口上撒盐。无论是从情感还是从现实的角度看，这样的建议都太“差火”。
最终，@棕榈树Joan的建议没有得到主流媒体的肯定，也没有被有关部门采纳。
（1）试述确立公共政策目标的伦理考量原则。
（2）试依据确立公共政策目标的伦理考量原则，分析微博网友@棕榈树Joan的政策建议为何不能得到采纳。
网友@棕榈树Joan提出建议，把国外入境的人员全部集中到武汉进行为期14天的隔离观察。“武汉有方舱”，“武汉不差这14天”，“为了我们大中国全盘考虑，武汉人民值得这样做”。此言一出，舆论大哗，引发了一场颇为激烈的网络争论。
网友@大榆树Mike认为：武汉大学的樱花已经盛开，但从未如此落寞。在这场疫情中，武汉经历了怎样的苦难，无需赘言。这场飞来横祸让多少原本幸福的家庭破碎，又砸烂了多少人的饭碗？外界能做的，是驰援武汉，别让她独自承受千钧重担；是竭尽全力医治，让武汉尽快走出阴霾。别说是14天，就是多增加1天，对具有一千多万人口的大武汉来说，也是一千多万份痛苦的叠加。
网友@微山湖Tom也认为，武汉市民对“解封”的期待超过任何一个城市，孩子的成长需要阳光，老人的腿脚需要锻炼，年轻人需要重返工作岗位，学生们想要回到校园。这时候，一句轻飘飘的“入境病例集中到武汉”，不是什么“全国一盘棋”，而更像是在武汉的伤口上撒盐。无论是从情感还是从现实的角度看，这样的建议都太“差火”。
最终，@棕榈树Joan的建议没有得到主流媒体的肯定，也没有被有关部门采纳。
（1）试述确立公共政策目标的伦理考量原则。
（2）试依据确立公共政策目标的伦理考量原则，分析微博网友@棕榈树Joan的政策建议为何不能得到采纳。
答案: （1）确定政策目标的伦理考量原则的含义如下：
在较高的抽象意义上说，任何公共政策的目标都会涉及社会中的一些伦理价值考量，如有关公共政策元目标追求的价值——自由、安全、公平和效率等。就一般意义而言，在现代民主社会中，任何政策的目标都不能侵犯公民的各项法定权利，都要确保民主程序的稳定有效，为人们提供可靠的安全保障。另外，政策目标既要体现相对的社会公平，关心、帮助社会中的一些弱势群体，同时也要不影响社会的有效运转和正常发展。即在政策目标的确定中要主动地将这些有关社会伦理和价值因素考虑进去。
（2）对微博网友@棕榈树Joan的政策建议不能得到采纳的原因分析如下：
@棕榈树Joan的建议涉及政策目标确定中的伦理考量问题。把境外入境人员都集中到武汉进行隔离观察，有可能会增加当地疫情“死灰复燃”的风险。此举将会带来伦理考量方面的问题。公共政策目标确定中的伦理考量，即在政策目标的确定中要主动地将有关社会伦理和价值因素考虑进去，体现相对的社会公平，关心帮助社会中的一些弱势群体。武汉人民是英雄的人民，但在“盛开的樱花从未如此落寞”的时候，“把入境人员集中到武汉进行隔离”的建议，显然缺乏对于武汉已经承受重大空难的伦理考量，有悖于确立公共政策目标的伦理考量原则，理所当然不能得到采纳。
在较高的抽象意义上说，任何公共政策的目标都会涉及社会中的一些伦理价值考量，如有关公共政策元目标追求的价值——自由、安全、公平和效率等。就一般意义而言，在现代民主社会中，任何政策的目标都不能侵犯公民的各项法定权利，都要确保民主程序的稳定有效，为人们提供可靠的安全保障。另外，政策目标既要体现相对的社会公平，关心、帮助社会中的一些弱势群体，同时也要不影响社会的有效运转和正常发展。即在政策目标的确定中要主动地将这些有关社会伦理和价值因素考虑进去。
（2）对微博网友@棕榈树Joan的政策建议不能得到采纳的原因分析如下：
@棕榈树Joan的建议涉及政策目标确定中的伦理考量问题。把境外入境人员都集中到武汉进行隔离观察，有可能会增加当地疫情“死灰复燃”的风险。此举将会带来伦理考量方面的问题。公共政策目标确定中的伦理考量，即在政策目标的确定中要主动地将有关社会伦理和价值因素考虑进去，体现相对的社会公平，关心帮助社会中的一些弱势群体。武汉人民是英雄的人民，但在“盛开的樱花从未如此落寞”的时候，“把入境人员集中到武汉进行隔离”的建议，显然缺乏对于武汉已经承受重大空难的伦理考量，有悖于确立公共政策目标的伦理考量原则，理所当然不能得到采纳。
解析:
8.守护“舌尖上的安全” 在超市购买了果蔬、肉类等多种商品，拿回检测室取样，按流程送检。等上一小时，检测结果出炉，样品无一例“阳性”。这是第三方食品检测机构最近在FZ市开展的一次快速检验工作。
“阳性”是指产品中的农药兽药残留等指标超出相应的限值。超市是FZ市推行食品安全隐患排查设立的哨点。此次快速检验，是FZ市哨点定期检测的一次常规操作。
从2017年开始，FZ市紧紧围绕创建国家食品安全示范城市的目标，引入“隐患排查哨点”概念，选取了一批有代表性的批发市场、农贸市场、超市等作为市级哨点，委托第三方机构开展食品安全快检隐患排查，加强对重点市场、重点区域、重点食品品种的监测。如果有不同的哨点检测到了相同问题的商品，还可以通过大数据分析，对问题商品进行溯源，为监管部门迅速介入处理提供条件。
哨点的建立，有效提升了食品安全监管工作的靶向性，从而有效守护了“舌尖上的安全”。
（1）试述公共政策执行过程监控的原理。
（2）根据公共政策执行过程监控的原理，分析为什么FZ市设立食品安全隐患排查的哨点。
“阳性”是指产品中的农药兽药残留等指标超出相应的限值。超市是FZ市推行食品安全隐患排查设立的哨点。此次快速检验，是FZ市哨点定期检测的一次常规操作。
从2017年开始，FZ市紧紧围绕创建国家食品安全示范城市的目标，引入“隐患排查哨点”概念，选取了一批有代表性的批发市场、农贸市场、超市等作为市级哨点，委托第三方机构开展食品安全快检隐患排查，加强对重点市场、重点区域、重点食品品种的监测。如果有不同的哨点检测到了相同问题的商品，还可以通过大数据分析，对问题商品进行溯源，为监管部门迅速介入处理提供条件。
哨点的建立，有效提升了食品安全监管工作的靶向性，从而有效守护了“舌尖上的安全”。
（1）试述公共政策执行过程监控的原理。
（2）根据公共政策执行过程监控的原理，分析为什么FZ市设立食品安全隐患排查的哨点。
答案: （1）政策监控作为完整的政策过程的一个重要环节，贯穿在政策运行的全过程。同时政策执行过程是资源重新配置和利益再分配的过程。各种利益主体，包括政策制定主体、政策执行主体和政策实际接受者，都会以这样或那样的方式对政策执行活动施加影响，企图左右政策执行的方向。这样，就需要对政策执行过程进行强有力的监控，使政策执行实际目标不能偏离政策制定的预期目标，有效配置政策执行中人力、财力、物力、信息和时间等资源，提高对政策制定目标的认识和理解，协调政策制定主体、政策执行主体与政策实际接受者之间的关系，制定切实可行的衡量标准，及时纠正执行中的偏差，使政策执行过程真正做到有效、合法，实现政策制定的预期目标。
（2）根据公共政策执行过程监控的原理，FZ市设立食品安全隐患排查的哨点的原因如下：
①守护“舌尖上的安全”，维护人民群众的健康是一项既定的食品安全政策目标，也是达成创建国家食品安全示范城市目标的一项工作。
②对食品安全政策执行过程的监控是守护“舌尖上的安全”必不可少的措施，能够使政策执行实际目标不偏离政策制定的预期目标。
③FZ市通过在超市设立哨点开展检验工作，对政策执行过程进行强有力的监控，能够有效配置政策执行中人力、财力、物力、信息和时间等资源，有效提升了对食品安全政策执行过程的监控绩效。
（2）根据公共政策执行过程监控的原理，FZ市设立食品安全隐患排查的哨点的原因如下：
①守护“舌尖上的安全”，维护人民群众的健康是一项既定的食品安全政策目标，也是达成创建国家食品安全示范城市目标的一项工作。
②对食品安全政策执行过程的监控是守护“舌尖上的安全”必不可少的措施，能够使政策执行实际目标不偏离政策制定的预期目标。
③FZ市通过在超市设立哨点开展检验工作，对政策执行过程进行强有力的监控，能够有效配置政策执行中人力、财力、物力、信息和时间等资源，有效提升了对食品安全政策执行过程的监控绩效。
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