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2019年10月全国高等教育自学考试《行政组织理论》试题（网友回忆版）
一、单项选择题 (本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。)
1.在行政组织基本要素中，作为组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（ ）。
答案: C
解析: 行政组织是根据一定目标设立的，其一切活动都是围绕着组织目标进行的。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
2.行政组织最明显的外在表现是（ ）。
答案: A
解析: 行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
3.下列属于典型的首长制的是（ ）。
答案: B
解析: 首长制，又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。美国的总统制是首长制的典型。
4.在隋唐时期的“三省六部”制中，负责承旨执行的机构是（ ）。
答案: D
解析: 从魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省职权划分明确，中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。
5.1912年成立的南京临时政府，其行政首脑是（ ）。
答案: A
解析: 《临时政府组织大纲》是1912年元旦成立的中华民国政府的法律基础。临时政府采取总统制，总统为行政首脑。
6.[过时]卢梭在论述政府与公民的关系时，认为国家的主权属于人民，主权者的意志体现的是（ ）。
答案: D
解析: 卢梭认识到，在现实生活中，政府官员个人身上有三种不同的意志：①倾向于个人利益的个别意志；②倾向于行政官员共同利益的团体意志；③倾向于人民或者主权的意志，即普通公意。
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7.[过时]密尔认为，衡量一个行政组织工作好坏的标准是（ ）。
答案: B
解析: 密尔提出并论证了以下观点：衡量一个行政组织好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
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8.[过时]柏森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层级的。其中负责解决组织内外协调的层级是（ ）。
答案: C
解析: 管理层级主要任务在于协调组织内部各单位的工作活动，同时也负责维持组织与外在社会团体的接触，故又被称为协调层级。由于管理层级的主要职责是解决组织的内外问题，故这一层级的工作性质应是半开放、半封闭状态。
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9.[过时]孟子行政组织思想的核心是（ ）。
答案: A
解析: 孟子行政组织思想的核心是“仁政”。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。
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10.[过时]邓小平行政组织思想的精髓是（ ）。
答案: D
解析: 邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。
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11.在行政组织结构中，人、目标和权责这三者的最初结合是（ ）。
答案: B
解析: 职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。人、目标、权责这三者最初的结合就是职位。
12.实行中央集权制的典型国家是（ ）。
答案: A
解析: 集权制，是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。法国是实行集权制较为典型的国家。
13.[过时]认为行政组织首脑的权力来自人民委托，这种观念属于（ ）。
答案: C
解析: 法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。行政首脑的权力由法律所赋予，法律是公意的具体表现，只有法律才具有至高无上的权力。
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14.[过时]作为行政组织外部环境中最基本的方面，且是其赖以生存和发展的最深层环境的是（ ）。
答案: A
解析: 经济生活是人类社会生活中最基本的领域。经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
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15.[过时]在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或者分裂的关键是（ ）。
答案: B
解析: 领导者相互之间的关系融洽与否，能否互相信任、支持，是决定某一行政组织团结或分裂的关键。
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16.[过时]行政组织管理中最根本的、最具全局性的大问题是（ ）。
答案: D
解析: 制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题，行政组织制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现社会整体利益，能否最长时间地维护国家安定团结。
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17.在目标管理中，基础和核心的环节是（ ）。
答案: A
解析: 制定一个切实可行、科学合理的行政组织目标是目标管理中基础和核心的环节。执行目标主要本着一般监督与自我控制相结合的原则，为实现各项组织目标而进行严格的过程管理。检查成果是在某一行政目标达成后根据目标任务书的各项规定，进行全面、严格的考核与检查。反馈的目的在于及时发现问题，并给下一轮目标管理提供有益的经验。
18.[过时]根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（ ）。
答案: C
解析: 临时编制是指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。本题也可根据题干中的关键词“临时性”“暂定性质”来判断得出答案。
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19.[过时]从历史发展趋势看，行政组织结构变革较多的是（ ）。
答案: B
解析: 从历史发展的趋势看，在行政组织纵向、横向结构两者的变化中，以横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
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20.当代西方行政改革的先驱是（ ）。
答案: A
解析: 英国是推行市场化行政改革最早的国家，可以说，它是当代西方行政改革的先驱。英国的改革强调在政府职能、职能行使方式中引进市场机制，从而使政府职能和机构规模有所缩减。英国行政组织改革强调行政组织内部要以效率为中心，强化中央的宏观调控与控制功能。
21.从行政组织性质来看，其核心性质是（ ）。
答案: B
解析: 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。行政组织的社会性和阶级性，在人民当家作主的社会主义国家中是一致的，目的都是实现人民大众的利益。而在剥削阶级统治的国家中，行政组织维护人民利益的社会性只是表面的，实质上则是为了谋求统治阶级的根本利益；只有在不违背统治阶级根本利益的范围内，才承认所谓的人民大众的利益。
22.行政组织具有多种功能，其政治功能的核心是（ ）。
答案: C
解析: 行政组织的政治功能，指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。其核心问题是巩固国家政权。
23.我国行政组织设置的根本宗旨是（ ）。
答案: D
解析: 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，要求将为人民谋利益作为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。
24.英国撒切尔夫人所力推的行政组织改革被称为（ ）。
答案: B
解析: 撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门，它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标，以引进市场机制和竞争为手段，目的是打造一个“竞争性政府”。
25.[过时]提出“尚同”这一组织原则的中国古代思想家是（ ）。
答案: D
解析: 墨子提出了“尚同”的组织原则。墨子认为，政令必须统一，否则，只能导致社会纷乱，因此，必须“尚同”。
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二、多项选择题 (本大题共6小题，每小题2分，共12分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。)
1.[过时]新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括（ ）。
答案: BCDE
解析: 新公共行政学派提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会情感等四种基本运作过程。
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2.孙中山认为西方三权分立理论存在重大缺陷为此他创立了五权分立原则，其中比西方多出的“两权”是（ ）。
答案: BD
解析: 西方三权分立是立法权、司法权、行政权分立。孙中山提出在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权分立的思想，并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。
3.在行政组织体制中，首长制的优点包括（ ）。
答案: ABC
解析: 首长制具有以下优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。②责任明确，权责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。③易于保密。DE两项属于委员会制的优点。
4.行政组织的外部目标主要包括（ ）。
答案: ABDE
解析: 行政组织的外部目标包括：①维护社会公平；②提高社会生产效率；③回应社会公众的要求；④提供公共服务。行政组织的内部目标包括：①管理资源；②绩效管理；③机关管理；④组织发展。
5.雅典行政组织的特点是（ ）。
答案: ABCE
解析: 雅典行政组织具有以下特点：①具有原始的民主行政特征。具有行政组织性质的组织以及行政首长——执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（当然只是奴隶主和自由人的民主）。②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，官吏必须公正执法，违法要受到惩处。③行政官员非专业化、非职业化、无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短。④行政职能简单。城邦所辖领域极小，不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未能实现专业化。
6.影响行政组织结构的主要因素有（ ）。
答案: ACD
解析: 行政组织结构主要受以下因素的影响：①组织战略。组织的结构往往围绕组织战略来设计。②组织规模。在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大往往导致组织结构正规化程度的提高、组织横向幅度更为宽广和纵向层级的增加；规模较小的组织往往追求扁平化结构。③组织所利用的技术。行政组织所使用的技术和所要解决的问题对行政组织结构有着重要的影响。
三、简答题 (本大题共5小题，每小题5分，共25分。)
1.简述行政组织理论的研究意义。
答案: 行政组织理论具有以下研究意义：
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。研究行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成、运行与发展的规律，为建立一个结构合理、法制完备、充满活力、富有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。研究行政组织理论可以推动行政组织科学化、法治化及现代化，而满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成与发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的实践需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。近十几年行政组织改革的教训与经验表明实践需要理论指导，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。认识、掌握行政组织自身的管理规律，可以进行科学的行政组织管理，有利于优化行政工作人员的素质、提高其管理水平。此外，通过研究、学习行政组织理论，行政工作人员的素质也能够得到提高。
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。研究行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成、运行与发展的规律，为建立一个结构合理、法制完备、充满活力、富有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。研究行政组织理论可以推动行政组织科学化、法治化及现代化，而满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成与发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的实践需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。近十几年行政组织改革的教训与经验表明实践需要理论指导，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。认识、掌握行政组织自身的管理规律，可以进行科学的行政组织管理，有利于优化行政工作人员的素质、提高其管理水平。此外，通过研究、学习行政组织理论，行政工作人员的素质也能够得到提高。
解析:
2.简述合理的行政组织结构的功能。
答案: 合理的行政组织结构具有以下功能：
（1）有效地满足行政组织目标的需要。合理的行政组织结构能够发挥组织个体与群体的智慧和力量，共同为实现既定的组织目标而努力奋斗，最优地实现行政组织目标。
（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使组织人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。有利于发挥工作人员的积极性、创造性，并能形成新的协作力量。
（3）使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能，有助于消除意见分歧乃至冲突与摩擦，易于使人员思想达成一致、行动上进行合作，能够增强人们的团体意识，利于作出实事求是的决策。
（4）是提高微观和宏观行政效率的前提条件。行政效率的高低，在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理。行政组织系统具有良好的组织结构，才有利于行政组织个体及整体作用的充分发挥，从而提高行政效率。
（5）有助于推动行政方式的创新。合理的组织结构有助于根据行政组织的整体目标合理设置职位，合理安排行政权力的运行方式和责任，通过权责一致和自主权的发挥为行政方式的创新提供条件。
（1）有效地满足行政组织目标的需要。合理的行政组织结构能够发挥组织个体与群体的智慧和力量，共同为实现既定的组织目标而努力奋斗，最优地实现行政组织目标。
（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。合理的组织结构，为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使组织人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。有利于发挥工作人员的积极性、创造性，并能形成新的协作力量。
（3）使组织保持良好的沟通关系。合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能，有助于消除意见分歧乃至冲突与摩擦，易于使人员思想达成一致、行动上进行合作，能够增强人们的团体意识，利于作出实事求是的决策。
（4）是提高微观和宏观行政效率的前提条件。行政效率的高低，在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理。行政组织系统具有良好的组织结构，才有利于行政组织个体及整体作用的充分发挥，从而提高行政效率。
（5）有助于推动行政方式的创新。合理的组织结构有助于根据行政组织的整体目标合理设置职位，合理安排行政权力的运行方式和责任，通过权责一致和自主权的发挥为行政方式的创新提供条件。
解析:
3.以行政活动程序为标准，可以将行政组织分为哪些类型？
答案: 以行政活动程序为标准，可将行政组织进行以下分类：
（1）决策机关。指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。如国务院、地方各级人民政府等。
（2）执行机关。指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。这是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地方各级人民政府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关。
（3）咨询机关。指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等。
（4）信息机关。指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。
（5）监察机关。监察机关分为两种：
①负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关，如国家监察委员会。
②负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关，如市场监督管理局等。
（1）决策机关。指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。如国务院、地方各级人民政府等。
（2）执行机关。指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。这是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地方各级人民政府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关。
（3）咨询机关。指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等。
（4）信息机关。指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。
（5）监察机关。监察机关分为两种：
①负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关，如国家监察委员会。
②负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关，如市场监督管理局等。
解析:
4.[过时]简述行政道德观念对行政组织的影响。
答案: 行政道德观念对行政组织具有以下影响：
（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向。
（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。
（3）行政道德影响着行政组织成员的社会地位。
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（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向。
（2）行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。
（3）行政道德影响着行政组织成员的社会地位。
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解析:
5.[过时]简述解决行政组织摩擦的主要方法。
答案: 解决行政组织摩擦具有以下方法：
（1）订立平衡目标。
（2）增加沟通机会。
（3）设立共同而合理的竞争目标与规范。
（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。
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（1）订立平衡目标。
（2）增加沟通机会。
（3）设立共同而合理的竞争目标与规范。
（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。
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6.[过时]论述行政组织编制管理的意义和编制总体设计的依据。
答案: （1）行政组织编制管理具有以下意义：
①有利于勤政、廉政和提高行政效率。
②有利于节省财政开支。
③有利于整个行政组织管理的法治化。
（2）编制总体设计有以下依据：
①职能种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。
②人口数量、质量与人口密度。国家各级政府机构的存在，是因其要履行对社会公共事务进行管理的职能，而社会是由一定数量的组织和人所组成的。
③地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就越多，其管治成本就越高。
④经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。
⑤行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。
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①有利于勤政、廉政和提高行政效率。
②有利于节省财政开支。
③有利于整个行政组织管理的法治化。
（2）编制总体设计有以下依据：
①职能种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。
②人口数量、质量与人口密度。国家各级政府机构的存在，是因其要履行对社会公共事务进行管理的职能，而社会是由一定数量的组织和人所组成的。
③地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就越多，其管治成本就越高。
④经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。
⑤行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。
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解析:
7.论述英国行政组织改革的主要内容，并对其做简要评述。
答案: （1）英国行政组织改革包括以下主要内容：
①重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。这项改革着眼于政府与社会的关系，目的是要通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。
②以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。中央通过改革加强对地方事务的控制，使宏观决策权、执行权向中央集中，并削减地方税以增加中央政府的财政支配能力。
③以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任机制、管理方法等方面。
④重视信息技术对行政改革的支持。撒切尔政府时期，英国建立“部长管理信息系统”。梅杰政府时期，英国开始进行电子政府建设，此后，信息技术也一直为政府所重视。
⑤改革人事制度。对公务员人事制度的改革一直以来都是两党政府的核心目标。撒切尔政府引入竞争机制和企业经营理念，确立绩效管理的激励方式，工党政府在公务机构中倡导“合作政府”的改革理念，以培养公务员的合作精神。
⑥增强政府回应性，优化公共服务。工党政府沿袭保守党政府竞争机制的同时，也对过去推崇竞争的做法进行了检讨，采取实用的态度来使用竞争手段，注意理清公共服务的类别及其提供的有效性。
（2）对英国行政组织改革述评如下：
英国是推行市场化行政改革最早的国家，可以说，它是当代西方行政改革的先驱。
①英国行政组织改革注重学习私营企业管理经验。英国行政组织的改革突破公私界限，大胆地引入私营企业的管理经验，学习私营部门的管理方法，具有突破常规的改革思维。
②英国的行政组织改革注重循序渐进。英国的行政组织改革方案内容很全面也很激进，但其改革方案的实施又比较稳妥，分阶段执行，每个阶段都有阶段性目标，稳扎稳打。这种步步落实、层层推进的做法保证了改革的连续性，避免了执行改革方案的随意性，有利于改革目标的实现。
③改革方案具有很强的针对性和操作性。英国行政改革力度较大，效果比较明显，其主要的经验就在于改革顺应时代发展，注意吸收人类各领域的管理智慧，注重改革方案设计。
①重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。这项改革着眼于政府与社会的关系，目的是要通过减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退，建立小政府模式。
②以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。中央通过改革加强对地方事务的控制，使宏观决策权、执行权向中央集中，并削减地方税以增加中央政府的财政支配能力。
③以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任机制、管理方法等方面。
④重视信息技术对行政改革的支持。撒切尔政府时期，英国建立“部长管理信息系统”。梅杰政府时期，英国开始进行电子政府建设，此后，信息技术也一直为政府所重视。
⑤改革人事制度。对公务员人事制度的改革一直以来都是两党政府的核心目标。撒切尔政府引入竞争机制和企业经营理念，确立绩效管理的激励方式，工党政府在公务机构中倡导“合作政府”的改革理念，以培养公务员的合作精神。
⑥增强政府回应性，优化公共服务。工党政府沿袭保守党政府竞争机制的同时，也对过去推崇竞争的做法进行了检讨，采取实用的态度来使用竞争手段，注意理清公共服务的类别及其提供的有效性。
（2）对英国行政组织改革述评如下：
英国是推行市场化行政改革最早的国家，可以说，它是当代西方行政改革的先驱。
①英国行政组织改革注重学习私营企业管理经验。英国行政组织的改革突破公私界限，大胆地引入私营企业的管理经验，学习私营部门的管理方法，具有突破常规的改革思维。
②英国的行政组织改革注重循序渐进。英国的行政组织改革方案内容很全面也很激进，但其改革方案的实施又比较稳妥，分阶段执行，每个阶段都有阶段性目标，稳扎稳打。这种步步落实、层层推进的做法保证了改革的连续性，避免了执行改革方案的随意性，有利于改革目标的实现。
③改革方案具有很强的针对性和操作性。英国行政改革力度较大，效果比较明显，其主要的经验就在于改革顺应时代发展，注意吸收人类各领域的管理智慧，注重改革方案设计。
8.行政机构改革能够解决“老大难”问题，但也会带来“新困惑”。某市在最近的机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二。国土职能与规划局的职能合并为国土规划委，房管的职能与建委的职能合并为住建委，从而为国民经济发展规划、土地规划、城市规划的“三规合一”奠定了基础。
有参与该市城建系统“大重组”的人士表示该市不动产登记局已挂牌，划归新成立的国土规划委管理，这就理顺了原来分散在不同机构的行政职能。实行不动产登记后，土地、房屋、林地、海域四类不动产权的登记将统一管理。原来隶属于国土房管局、林业园林局以及农业局的相关职能将统一收归国土规划委管理，结束了以往“多头管理”的局面。
“这也会带来新问题。”该人士认为，市国土房管局分拆之后，“房”“地”分离，分属两个职能部门管理，由两个队伍单独测绘。测绘结束之后，再由两个部门单独审核，最后汇总到不动产登记局。相关流程将更加复杂，从原来的2个程序增加到4个程序。
问题：
（1）结合案例，分析行政组织职能变革的趋势。（7分）
（2）结合该市行政改革的“新困惑”，分析行政组织设置如何体现效能原则。（7分）
有参与该市城建系统“大重组”的人士表示该市不动产登记局已挂牌，划归新成立的国土规划委管理，这就理顺了原来分散在不同机构的行政职能。实行不动产登记后，土地、房屋、林地、海域四类不动产权的登记将统一管理。原来隶属于国土房管局、林业园林局以及农业局的相关职能将统一收归国土规划委管理，结束了以往“多头管理”的局面。
“这也会带来新问题。”该人士认为，市国土房管局分拆之后，“房”“地”分离，分属两个职能部门管理，由两个队伍单独测绘。测绘结束之后，再由两个部门单独审核，最后汇总到不动产登记局。相关流程将更加复杂，从原来的2个程序增加到4个程序。
问题：
（1）结合案例，分析行政组织职能变革的趋势。（7分）
（2）结合该市行政改革的“新困惑”，分析行政组织设置如何体现效能原则。（7分）
答案: （1）行政组织职能变革有以下趋势：
①从作用的领域来看，由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。该市在机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二，为“三规合一”奠定基础，更加关注经济职能及社会事务管理职能。
②从作用的性质来看，由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。该市通过机构改革，重新划分整合机构职能，对其进行进一步优化完善。
③从分化程度来看，由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。该市通过机构改革，理顺了分散的行政职能，结束了“多头管理”的局面。
④从行使方式来看，由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。机构改革后，为理顺并推进工作的开展，应遵守相关法律法规、制度规范，使工作在其范围内合理开展。
⑤从作用的深度与广度来看，由宏观、微观并重转为主要控制宏观。该市进行机构改革，将类似的具体职能内容进行合并，体现了宏观控制导向。
（2）行政组织设置的效能原则主要表现在：
①机构设置和人员编制要尽量精简。机构设置要围绕组织目标，贯彻最低机构数量原则，人员编制要观测最低职位数量原则。该市机构改革后，应根据工作需要，合理进行机构设置，适当安排机构数量，裁减冗员，避免机构不合理增加及人员编制膨胀。
②进行专业化分工。该市可通过专业化分工将性质相同或相近的工作归类，避免政出多门、分工过细、部门林立的弊端。
③简化办事程序。该市应根据工作需要合理简化办事程序，并使其明确化、具体化，避免原来2个程序增加为4个程序情况的出现，使机构改革能够真正起到对工作的促进作用。
①从作用的领域来看，由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。该市在机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二，为“三规合一”奠定基础，更加关注经济职能及社会事务管理职能。
②从作用的性质来看，由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。该市通过机构改革，重新划分整合机构职能，对其进行进一步优化完善。
③从分化程度来看，由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。该市通过机构改革，理顺了分散的行政职能，结束了“多头管理”的局面。
④从行使方式来看，由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。机构改革后，为理顺并推进工作的开展，应遵守相关法律法规、制度规范，使工作在其范围内合理开展。
⑤从作用的深度与广度来看，由宏观、微观并重转为主要控制宏观。该市进行机构改革，将类似的具体职能内容进行合并，体现了宏观控制导向。
（2）行政组织设置的效能原则主要表现在：
①机构设置和人员编制要尽量精简。机构设置要围绕组织目标，贯彻最低机构数量原则，人员编制要观测最低职位数量原则。该市机构改革后，应根据工作需要，合理进行机构设置，适当安排机构数量，裁减冗员，避免机构不合理增加及人员编制膨胀。
②进行专业化分工。该市可通过专业化分工将性质相同或相近的工作归类，避免政出多门、分工过细、部门林立的弊端。
③简化办事程序。该市应根据工作需要合理简化办事程序，并使其明确化、具体化，避免原来2个程序增加为4个程序情况的出现，使机构改革能够真正起到对工作的促进作用。
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